II SA/Gd 665/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 1 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Ż., B. Ż. i R. Ż. na decyzję Wojewody z dnia 7 kwietnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A. Ż., B. Ż. i R. Ż. na decyzję Wojewody z 7 kwietnia 2020 r., nr [..], w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy decyzja organu odwoławczego została dostarczona A. Ż. w dniu 17 kwietnia 2020 r., B.Ż. w dniu 15 kwietnia 2020 r., a R. Ż. w dniu 14 kwietnia 2020 r. Wspólna skarga trzech skarżących została nadana za pośrednictwem Poczty Polskiej do Urzędu Wojewódzkiego w dniu 30 lipca 2020 r. (dowód: koperta – k. 12 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2019, poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Na podstawie art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego, tj. art. 110 – 115 Kodeksu cywilnego, zwanego dalej: k.c. Art. 111 § 2 k.c. stanowi, że jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Natomiast zgodnie z art. 111 § 1 k.c. termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, z zastrzeżeniem art. 83 § 2 p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Z kolei, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję, zawierającą pouczenie o możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, doręczono skarżącemu A. Ż. w dniu 17 kwietnia 2020 r., a zatem obliczając termin zgodnie z przywołanymi wyżej przepisami Kodeksu cywilnego, skarżący powinien był złożyć skargę lub nadać ją pocztą do dnia 18 maja 2020 r. włącznie. Skarżącej B. Ż. doręczono decyzję w dniu 15 kwietnia 2020 r., więc powinna była złożyć skargę lub nadać ją pocztą do dnia 15 maja 2020 r. włącznie. Z kolei R. Ż. doręczono decyzję w dniu 14 kwietnia 2020 r., zatem powinien był złożyć skargę lub nadać ją pocztą do dnia 14 maja 2020 r. włącznie. Skarżący tymczasem nadali wspólną skargę na poczcie 30 lipca 2020 r., a więc po ustawowym terminie do jej złożenia. Wskazać jednocześnie należy, że w tym czasie obowiązywał w Polsce stan zagrożenia epidemicznego wprowadzony w dniu 14 marca 2020 r. rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz.U. 2020, poz. 491). W myśl art. 15zzs ust. 1 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. 2020, poz. 374 ze zm.) co do zasady bieg postępowań ulegał zawieszeniu z mocy prawa. Jednakże zgodnie z art. 15zzr tej ustawy wstrzymanie rozpoczęcia i zawieszenie biegu terminów, o których mowa w ust. 1, nie dotyczy terminów w rozpoznawanych przez sądy sprawach wskazanych w art. 14a ust. 5, w tym w sprawach tzw. pilnych, tj. w sprawach, w przypadku których ustawa określa termin ich rozpatrzenia przez sąd. Zgodnie z art. 11g ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych odwołanie strony od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rozpatruje się w terminie 30 dni, a skargę do sądu administracyjnego w terminie dwóch miesięcy. Przenosząc powyższe rozważania na niniejszą sprawę należy zauważyć, że z uwagi na zaliczenie sprawy dotyczącej realizacji inwestycji drogowej do kategorii spraw pilnych, pomimo panującego stanu zagrożenia epidemicznego bieg 30-dniowego terminu do złożenia skargi rozpoczął się w dniu, w którym skarżącym skutecznie doręczono zaskarżoną decyzję, gdyż nie znajdują tu zastosowania szczególne przepisy z zakresu szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, modyfikujące bieg terminów zaskarżenia aktów administracyjnych. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę w niniejszej sprawie ze względu na uchybienie terminowi do jej wniesienia.