II SA/Gd 681/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji z siedzibą w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji dotyczącej zatwierdzenia programu gospodarki odpadami postanawia odrzucić skargę. B. J. i reprezentowana przez nią A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 sierpnia 2012 r. nr [[...]] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji dotyczącej zatwierdzenia programu gospodarki odpadami. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 20 listopada 2012 r., doręczonym A. w dniu 12 grudnia 2012 r. (vide: potwierdzenie odbioru k. 21), na podstawie art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) - zwanej dalej ustawą, wezwano skarżącą A. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenia dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (wyciągu z krajowego rejestru sądowego). W wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi zakreślono siedmiodniowy termin na jego wykonanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął dla skarżącej A. w dniu 19 grudnia 2012 r. Pismem z dnia 20 grudnia 2012 r. przesłanym drogą elektroniczną, w imieniu A. B. J. zwróciła się z wnioskiem o odroczenie terminu do przedłożenia wymaganych dokumentów do końca stycznia 2013 r., ze względu na czasową niezdolność do pracy spowodowaną m.in. złym stanem zdrowia i trudną sytuacją rodzinną oraz jednocześnie wniosła o zwolnienie od kosztów sądowych ze względu na zły stan finansowy. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z dnia 8 stycznia 2013 roku, doręczonymi skarżącej B. J. działającej w imieniu własnym oraz reprezentowanej przez nią A. w dniu 28 stycznia 2013 r., została zobowiązana przez sąd - w terminie siedmiu dni - do podpisania pisma z dnia 20 grudnia 2012 r. przesłanego drogą elektroniczną lub nadesłania pisma zawierającego własnoręczny i oryginalny podpis pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W wyznaczonym terminie skarżąca B. J. złożyła podpis zgodnie z zarządzeniem. W piśmie z dnia 5 marca 2013 r. (data wpływu 12 marca 2013 r.) skarżąca B. J. wskazała, że sprawę "scedowała do prowadzenia przez A. i pozostaje w tym postępowaniu jako osoba uczestnicząca", podając, że wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych złoży A. Postanowieniem Referendarza Sądowego z dnia 15 kwietnia 2013 r. odmówiono A. przyznania prawa pomocy. W niniejszej sprawie brak formalny skargi, polegający na przedłożeniu dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (wyciągu z krajowego rejestru sądowego), jaką na skutek pisemnego oświadczenia B. J. pozostaje wyłącznie A., nie został uzupełniony w terminie zakreślonym w zarządzeniu z dnia 20 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Skargę A. należało odrzucić. Wezwanie do usunięcia wskazanego braku formalnego skargi znajduje oparcie w przepisach art. 28 § 1 oraz art. 29 ustawy. Stosownie do treści art. 28 § 1 osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Na podstawie art. 29 ustawy przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności procesowej. W niniejszej sprawie pierwszą czynnością procesową było wniesienie przez A. skargi. Nieuzupełnienie w wyznaczonym ustawowym terminie braków formalnych skargi skutkuje, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy, jej odrzuceniem przez sąd, postanowieniem podjętym na posiedzeniu niejawnym. Sąd zaznacza, że termin siedmiodniowy do usunięcia braków formalnych, określony w art. 49 § 1 ustawy, jako ustawowy nie podlega przedłużeniu. Tym samym nie można było uwzględnić wniosku złożonego w piśmie procesowym z dnia 20 grudnia 2012 r. Niemniej sąd zauważa na marginesie, bo nie ma to znaczenia dla niniejszego orzeczenia, że B. J. w terminie przez siebie wskazanym w opisanym piśmie również nie złożyła dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania skarżącej. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.