II SA/Gd 691/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 12 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na postanowienie Prokuratury Rejonowej w przedmiocie odmowy wszczęcia dochodzenia postanawia: odrzucić skargę. H. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z prośbą o podjęcie właściwych działań w sprawie opisanej w piśmie z dnia 17 lipca 2013 r. Wobec tego, że z treści pisma nie wynikało jaki akt ma być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego zarządzeniem z dnia 19 sierpnia 2013 r. zobowiązano skarżącego do oznaczenia organu, którego działalności lub bezczynności dotyczy skarga oraz wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu. W odpowiedzi skarżący w piśmie z dnia 24 sierpnia 2013 r. sprecyzował, że skarga dotyczy Prokuratury Rejonowej (k. 133). Z treści tego pisma wynika, że H. K. kwestionuje postanowienie z dnia 1 marca 2013 r. zatwierdzone w dniu 5 marca 2013 r. przez Prokuratora Prokuratury Rejonowej, którym odmówiono wszczęcia dochodzenia w sprawie narażenia na bezpośrednie niebezpieczeństwo utraty życia i ciężkiego uszczerbku na zdrowiu poprzez podłączenie wywietrznika do komina mieszkania nr [...] w budynku w G., ul. [...] w dniu 24 października 2012 r., wobec stwierdzenia, że czyn ten nie zawiera znamion czynu zabronionego. W ten sposób zakończono postępowanie w sprawie zainicjowanej złożonym przez H. K. zawiadomieniem o popełnieniu przestępstwa (postanowienie k. 143). Z akt sprawy wynika, że wskazane postanowienie było przedmiotem kontroli sądowej. Sąd Rejonowy rozpoznając zażalenie H. K. postanowieniem z dnia 6 czerwca 2013 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie o odmowie wszczęcia dochodzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Stosowanie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a.pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest postanowienie wydane przez Policję w dniu 1 marca 2013 r., zatwierdzone w dniu 5 marca 2013 r. przez Prokuratora Prokuratury Rejonowej, którym odmówiono wszczęcia dochodzenia w sprawie narażenia na bezpośrednie niebezpieczeństwo utraty życia i ciężkiego uszczerbku na zdrowiu poprzez podłączenie wywietrznika do komina mieszkania nr [...] w budynku w G., ul. [...] w dniu 24 października 2012 r., wobec braku znamion czynu zabronionego. Sprawę tę zainicjował H. K. zarzucając właścicielowi lokalu nr [...] przy ul. [...] w G. samowolne i bezprawne podłączenie się do przewodów wentylacyjnych należącego do niego lokalu nr [...] w tym budynku. Kwestionowane postanowienie zakończyło sprawę zainicjowaną zawiadomieniem o popełnieniu przestępstwa wniesionym przez H. K. Sprawę tę rozpoznano w trybie przepisów ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 89, poz. 555 ze zm.) i w tym samym trybie Sąd Rejonowy skontrolował postanowienie o odmowie wszczęcia dochodzenia utrzymując je w mocy. Z treści cytowanego wyżej art. 3 § 2 p.p.s.a. wynika, że kontrola prawidłowości postanowienia o odmowie wszczęcia dochodzenia nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Skarga na to postanowienie musiała zatem podlegać odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Na zakończenie należy wyjaśnić skarżącemu, że legalność i prawidłowość wykonania robót budowlanych w lokalu nr [...] w budynku przy ulicy [...] w G. może być przedmiotem kontroli organów nadzoru budowlanego. Z przedłożonych Sądowi pism wynika, że skarżący zwracał się w tej sprawie do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (pismo z dnia 25 lutego 2013 r. k. 83 - 85). Bezczynność organów administracji w sprawach wymienionych w punkcie 1 – 4a wyżej cytowanego art. 3 § 2 p.p.s.a należy do właściwości sądu administracyjnego. W ramach skargi na bezczynność sąd administracyjny może zbadać, czy organ nadzoru na skutek wniesionego pisma powinien podjąć właściwe czynności w oparciu o przepisy Prawa budowlanego. Wniesienie takiej skargi musi być jednak poprzedzone wcześniejszym zażaleniem, o którym mowa w art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego.