II SA/Gd 702/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia 22 sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. A. Z. prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Przetwórstwo Mięsne [...] z siedzibą w R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w G. z dnia 22 sierpnia 2014 r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Lekarza Weterynarii w B. z dnia 26 czerwca 2014 r. w przedmiocie wymierzenia kary za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego. W skardze na powyższą decyzję skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na wysokość orzeczonej kary i stan majątkowy skarżącej. W szczególności zaś skarżąca wskazała, że nie posiada środków finansowych na uiszczenie kary, gdyż prowadzone są przeciwko niej postępowania egzekucyjne, sądowe i administracyjne. Wykonanie decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Obecnie zaś pełnomocnik skarżącej podejmuje działania w celu zwiększenia dochodowości jej działalności, co umożliwi jej spłatę zadłużenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższej regulacji wynika zatem, że zastosowanie tymczasowej ochrony, polegającej na wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia wiązać się musi ze spełnieniem, co najmniej jednej ustawowej przesłanki, tj. wystąpienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązkiem wnioskodawcy jest przedstawienie konkretnych okoliczności, które w realiach danej sprawy świadczyć będą o zasadności żądania. Niebezpieczeństwo, o którym mowa w cytowanym przepisie dotyczy m .in. szkody o charakterze materialnym, choć nie tylko. W literaturze przedmiotu przyjmuje się, że chodzi o szkodę, która nie będzie mogła być zrekompensowana w skutek zwrotu spełnionego i wyegzekwowania świadczenia, jak również nie będzie możliwie przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (patrz B. Dauter. Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego. Wydawnictwo LexisNexis. Warszawa 2011r. str. 231). W praktyce wskazuje się, że co do zasady egzekwowanie decyzji określającej należność pieniężną, w tym również karę pieniężną, nie wiąże się z ryzykiem wystąpienia nieodwracalnego skutku. Nie należy jednak tracić z pola widzenia, takich zjawisk jak utrata płynności finansowej czy też upadłość przedsiębiorcy, która może mieć miejsce w skutek wyegzekwowania od strony określonej sumy pieniężnej. W ślad za stanowiskiem orzecznictwa, wskazać należy, że za uwzględnieniem wniosku strony o wstrzymanie wykonania decyzji o nałożeniu kary pieniężnej przemawia znaczna wysokość wymierzonej kary oraz możliwość utraty przez nią (w wyniku uiszczenia kary) płynności finansowej, a w konsekwencji konieczność ogłoszenia upadłości, wstrzymania produkcji i zwolnienia pracowników (por. postanowienie NSA z dnia 24 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 1045/11, opubl. w Lex nr 1070326). Skutków zapłaty należności pieniężnej, które co do zasady są odwracalne, nie można rozpatrywać w oderwaniu od jej wysokości, zwłaszcza, gdy wysokość należności pieniężnej jest znaczna. Jeśli wnioskodawca uprawdopodobnił, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje na tyle trwałą zmianę, że powrót do stanu poprzedniego, w razie uwzględnienia skargi, połączony byłby z dużym nakładem środków i mógłby nastąpić po dłuższym czasie, gdyż istnieje potencjalna możliwość utraty źródła dochodu związanego z prowadzoną działalnością gospodarczą, to wykonanie zaskarżonej decyzji zagrażające zakończeniem prowadzonej działalności gospodarczej, a w konsekwencji utratą przez stronę źródła utrzymania, stanowi spełnienie przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 25 sierpnia 2010 r., sygn. akt I SA/Bk 440/10, opubl. w Lex nr 659124). Przenosząc powyższe rozważania ogólne na grunt niniejszej sprawy, Sąd uznał, że wniosek skarżącej prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przetwórstwo Mięsne [...] z siedzibą w R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie. Skarżąca uprawdopodobniła bowiem, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Z uwagi na powyższe Sąd, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.