II SA/Gd 719/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: Sędzia NSA Jan Jędrkowiak (spr.) Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi S. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 września 2007 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie udzielenia pomocy w postaci bezpłatnych świadczeń leczniczych oddala skargę. S. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 września 2007 r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Kolegium z dnia 28 maja 2007 r. Nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium z dnia 18 marca 1997 r. Nr [...]. Zaskarżona decyzja został wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym: Decyzją z dnia 1 marca 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w, po rozpatrzeniu wniosku S. B. o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 marca 1997 r. Nr [...], którą Kolegium odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia 26 maja 1993 r. w sprawie udzielenia pomocy w postaci bezpłatnych świadczeń leczniczych. Decyzją z dnia 29 marca 2006 r. po rozpatrzeniu wniosku S. B. o ponowne rozpatrzenie tej sprawy, Kolegium utrzymało w mocy decyzję z dnia 1 marca 2004 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 18 marca 1997r. Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując sprawę, w związku ze skargą S. B. na decyzję z dnia 29 marca 2006 r., wyrokiem z dnia 15 lutego 2007 r. sygn. akt II S.A./Gd 508/06 uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję z dnia 1 marca 2004 r. Nr [...]. W uzasadnieniu wyroku podano, że decyzja organu I instancji z dnia 26 maja 1993r. o odmowie bezpłatnych świadczeń leczniczych stała się prawomocna. Z uzasadnienia tego wyroku wynika też, iż przedmiotem postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 maja 1998 r. sygn. akt II SA/Gd 648/97/5 była kontrola decyzji Kolegium o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 26 maja 1993 r. Nr [...]. Oddalenie przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem zamykało organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego. Zatem zaskarżone w/w decyzje zostały wydane w sprawie już prawomocnie zakończonej wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z. dnia 7 maja 1998 r. Nie było więc dopuszczalne, aby Kolegium wszczęło postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji w sytuacji, gdy kontrola legalności tej decyzji była przedmiotem postępowania przed sądem administracyjnym, który skargę oddalił. Rozpatrując po raz kolejny, w związku z wskazanym powyżej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego sprawę z wniosku S. B. o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium z dnia 18 marca 1997 r. Nr [...], Kolegium decyzją z dnia 28 maja 2007 r. Nr [...] odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia 26 maja 1993r. w sprawie udzielenia pomocy w postaci bezpłatnych świadczeń leczniczych. S. B. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Kolegium z dnia 28 maja 2007 r. Nr [...], żądając odniesienia się przez Kolegium do meritum decyzji z dnia 26 maja 1993 r. Wnioskodawca wskazał, że ustawodawca w ustawie o pomocy społecznej z dnia 29 listopada 1990 r. wskazał przepisy pozwalające na odmowę przyznania świadczenia. Żadnego z tych przepisów, według wnioskodawcy, nie można dostrzec w decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia 26 maja 1993 r., choć wymóg wskazania podstawy prawnej wynika z art. 107 § 1 k.p.a.. Według wnioskodawcy, decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 107 § 1 k.p.a., co wypełnia dyspozycję art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., uzasadniając stwierdzenie jej nieważności. Rozpatrując ponownie sprawę Kolegium wskazało, iż nie może zmienić swojej decyzji z dnia 18 marca 1997 r. Nr [...], gdyż stan faktyczny i prawny ustalony w wyroku WSA w Gdańsku z dnia 15 lutego 2007 r. sygn. akt SA/Gd 508/06, ma dla tego organu charakter wiążący. Kolegium podniosło, iż wniosek strony dotyczy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie już prawomocnie zakończonej wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 07 maja 1998 r. sygn. akt II SA/Gd 648/97, obejmującym kontrolą pod względem zgodności z prawem decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 marca 1997 r. Nr [...]. Zatem rozpatrując jeszcze raz ponownie, w związku z uchyleniem przez WSA wcześniejszych decyzji, wniosek S. B. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 18 marca 1997 r. Kolegium utrzymało swoją decyzję z dnia 28 maja 2007 r. Nr [...] w mocy. S. B. w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ponownie zarzucił naruszenie art. 107 k.p.a. oraz art. 156 § 1 pkt 2, wskazując, iż decyzja z dnia 26 maja 1993 r. pozbawiona jest podstawy prawnej tym samym jest nieważna. Skarżący podał ponadto, iż z uzasadnienia decyzji Kolegium z dnia 27 września 2007 r. wynika, że również organ podziela jego zarzuty, jednakże na przeszkodzie uniemożliwiającą wyeliminowanie wadliwych decyzji stoi wyrok NSA z dnia 7 maja 1998 r. sygn. akt II SA/Gd 648/97/S, i powaga rzeczy osądzonej. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 oraz § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269), sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr153, poz. 1270 ze zm.), ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd, oraz organ, którego działanie lub bezczynność była przedmiotem zaskarżenia. Wskazany wyżej przepis należało przytoczyć w związku z wydanym w dniu 15 lutego 2007 r. wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (sygn. akt II SA/Gd 508/06). W/w wyrokiem sąd uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydane w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie udzielenia pomocy w postaci bezpłatnych świadczeń leczniczych. W rozważaniach sąd wskazał, iż wniesiona wówczas przez S. B. skarga zasługiwała na uwzględnienie, jednakże z innych przyczyn niż w niej wskazane. Sąd dopatrzył się naruszenia prawa w samym rozstrzygnięciu w/w organu, albowiem zaskarżona wówczas decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 marca 2004 r. została wydana w sprawie już prawomocnie zakończonej wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 maja 1998 r. Nie było więc dopuszczalne aby Samorządowe Kolegium Odwoławcze wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji w sytuacji, gdy kontrola legalności tej decyzji była przedmiotem postępowania przed sądem administracyjnym, który skargę oddalił. Działanie organu naruszyło zatem przepisy art. 157 § 1 i 2 kpa w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu w sposób wiążący w świetle powołanego na wstępie artykułu sąd stwierdza, iż wniosek skarżącego datowany na 28 czerwca 2003 r. podlegał rozpatrzeniu stosownie do treści art. 157 § 3 k.p.a. W konsekwencji decyzją z dnia 28 maja 2007 r., utrzymaną następnie przez zaskarżoną decyzję, Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 marca 1997 r. Stwierdzić należy, iż w świetle materiału dowodowego sprawy, w warunkach jej tożsamości ze sprawą zakończoną wyrokiem z dnia 7 maja 1998 r., orzekający w sprawie organ zasadnie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w oparciu o powołany w podstawie prawnej art. 157 § 3 k.p.a. Mając powyższe na uwadze, Sąd na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę.