II SA/Gd 722/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 sierpnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie wykonania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę kasacyjną M. B. i J. K. Wyrokiem z dnia 22 stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę J. O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 sierpnia 2008 r., utrzymującą w mocy decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 lipca 2008 r., stwierdzającą brak podstaw do nałożenia na J. i T. B. obowiązku wykonania określonych robót budowlanych w należącym do nich budynku położonym w L. przy ul. [...]. W dniu 22 stycznia 2009 r. J. O. wystąpiła o sporządzenie uzasadnienia powyższego wyroku. Wyrok z uzasadnieniem został jej doręczony w dniu 10 marca 2009 r. Pismem z dnia 6 kwietnia 2009 r. pełnomocnik - radca prawny W. Z. wniósł w imieniu J. O., M. B. i J. K. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę kasacyjną od wyroku z dnia 22 stycznia 2009 r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 173 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., legitymowanymi do wniesienia skargi kasacyjnej są: strona prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stroną jest także organ administracji. W świetle postanowień art. 173 § 2 i art. 177 § 1 p.p.s.a. należy przyjąć, że skargę kasacyjną strona może wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia jej odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Oznacza to, że nie jest dopuszczalne złożenie skargi kasacyjnej od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego, który - jak w tym przypadku - nie podlega obowiązkowi uzasadnienia z urzędu bez uprzedniego złożenia wniosku o jego uzasadnienie. Podobne stanowisko zajął Sąd Najwyższy w postanowieniu z 11 grudnia 1996 r., I PKN 45/96 (OSNAP 1997, nr 14, poz. 254) stwierdzając, że "w przypadku gdy uzasadnienia orzeczenia nie sporządza się z urzędu strona, która zaniechała wystąpienia z żądaniem sporządzenia i doręczenia uzasadnienia orzeczenia, nie jest uprawniona do wniesienia skargi kasacyjnej". Warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej jest zatem uprzednie doręczenie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wspomniany warunek podyktowany jest okolicznością, że skarga kasacyjna musi być oparta na konkretnych podstawach (art. 174 p.p.s.a.), którymi NSA jest związany przy rozpoznaniu sprawy ( art. 183 § 1 p.p.s.a.). Nie sposób zaś formułować zarzutu naruszenia prawa materialnego lub też zarzutu naruszenia przepisów postępowania, nie znając motywów, które legły u podstaw rozstrzygnięcia sądu pierwszej instancji. Z tych względów skarga kasacyjna wniesiona przed doręczeniem orzeczenia z uzasadnieniem podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (art. 178 p.p.s.a.). Ponadto należy wziąć pod uwagę, że dopiero od chwili doręczenia rozpoczynają bieg terminy do wniesienia skargi kasacyjnej określone w art. 177 § 1 i § 2 p.p.s.a. (por. post. NSA z dnia 7 lipca 2004 r., GZ 25/04, ONSA WSA 2005, nr 1, poz. 12). W przedmiotowej sprawie odpis wyroku z uzasadnieniem został doręczony skarżącej J. O. na jej wniosek, złożony w ustawowym terminie. Pozostałe strony postępowania, w których imieniu wniesiona została skarga kasacyjna – M. B. i J. K. takiego wniosku nie złożyły, w konsekwencji wyroku z uzasadnieniem nie otrzymały. Uwzględniając powyższe należy przyjąć, że nie przysługuje im prawo do skutecznego wniesienia skargi kasacyjnej. Wniesienie bowiem takiej skargi z naruszeniem przepisu art. 173 § 2 p.p.s.a. jest brakiem skargi kasacyjnej, który uzasadnia jej odrzucenie. To zaś wskazuje, że skargę kasacyjną wniesioną w ich imieniu przez radcę prawnego W. Z. uznać należy za niedopuszczalną. Z tych względów skarga ta podlegała na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzuceniu.