II SA/Gd 724/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 30 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Liceum Ogólnokształcącego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie warunków zabudowy postanawia oddalić wniosek Liceum Ogólnokształcącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz decyzji Burmistrza Gminy z dnia 15 września 2010 r. nr [...]. Postanowieniem z dnia 8 lipca 2011 r.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołania od decyzji Burmistrza Gminy z dnia 15 września 2010 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie jednego budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami towarzyszącymi na działce nr [...] położonej w S. przy ulicy K. [...]. W skardze na powyższe rozstrzygnięcie organu odwoławczego skarżące Liceum zawarło wniosek o wstrzymanie wykonalności zaskarżonego postanowienia oraz w/w decyzji organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Skarżące Liceum, składając wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia, winno wykazać istnienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zasadność wstrzymania przedmiotowego postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania od w/w decyzji uzależniona jest, podobnie jak w przypadku innych rozstrzygnięć, od istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu, skarżące Liceum nie wykazało istnienia przesłanek wstrzymania wykonania postanowienia, w tym niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody o znacznej wartości, bowiem w żaden sposób w treści sformułowanego wniosku nie umotywowało w/w przesłanek: nie uwiarygodniło, ażeby wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia spowodowało bezpośrednio jakąkolwiek szkodę w jego majątku, a tym bardziej szkodę o charakterze znacznym, lub trudne do odwrócenia skutki. W takiej sytuacji zastosowanie instytucji ochrony tymczasowej, która ma charakter wyjątku od reguły wykonalności rozstrzygnięć ostatecznych, byłoby nieuzasadnionym jej nadużyciem. Wskazać należy, niezależnie od powyższego, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (por. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- komentarz, LexisNexis, W-wa 2004, str. 122). W niniejszej sprawie zachodzi właśnie taka sytuacja, w której zapadło postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania od decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Rozstrzygnięcie to – ze względu na przedmiot i ściśle procesowy charakter - nie nadaje się do wykonania. Podobnie, decyzja w przedmiocie warunków zabudowy ze względu na przedmiot nie nadaje się do wykonania, gdyż stanowi dopiero pierwszy etap procesu inwestycyjnego, kiedy to następuje planowanie inwestycji. Uprawnienie do realizacji inwestycji inwestor nabywa po uzyskaniu pozwolenia na budowę. Zatem, przedmiotowa decyzja o warunkach zabudowy nie ustanawia żadnych uprawnień dla inwestora, stanowiących podstawę do fizycznego podjęcia właściwych działań inwestycyjnych. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.