II SA/Gd 724/15

Dnia 19 stycznia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. i W. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 października 2015 roku, nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: odmówić skarżącym wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. M. Z. i W. Z. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 października 2015 roku, utrzymującą w mocy decyzję Wójta z dnia 31 lipca 2015 roku, o ustaleniu na rzecz A. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie magazynu surowca (komory składowej na około 2000 ton głęboko mrożonego surowca) na działce nr [...] położonej w G. oraz na działce nr [...] położonej w S. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący wskazali, że przedsiębiorstwo wnioskodawcy mieści się w bliskiej odległości od nieruchomości oraz budynku mieszkalnego skarżących. Rozpoczęcie prac związanych z budową magazynu surowca spowoduje jeszcze większe niedogodności dla skarżących i ich własności związane z drganiem podłoża oraz hałasem wywoływanymi pracą ciężkiego sprzętu. Działania wnioskodawcy prowadzące do urzeczywistnienia budowy na jego działce ww. magazynu grożą skarżącym szkodą w ich dobrach osobistych, polegających na prawie do korzystania z ich nieruchomości. Rozpoznając powyższy wniosek skarżących Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, nr 270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być tylko akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy nie nadaje się do tak rozumianego wykonania. Jest to jedynie promesa uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, albowiem otwiera dopiero możliwość wszczęcia postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę, nie może natomiast stanowić podstawy do podjęcia działań inwestycyjnych. To, że postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę poprzedzone jest warunkiem uzyskania decyzji lokalizacyjnej, nie oznacza wcale, że - utrzymana zaskarżoną decyzją w mocy - decyzja o warunkach zabudowy prowadzi samoczynnie do wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę. Należy przy tym podkreślić, że decyzja o pozwoleniu na budowę jest wydawana w odrębnym postępowaniu administracyjnym, w ramach którego przysługują stronie stosowne środki zaskarżenia. Z tych też względów Sąd uznał, że w okolicznościach niniejszej sprawy nie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącym znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, a tym samym brak jest podstaw do zastosowania instytucji ochrony tymczasowej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.