II SA/Gd 729/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 22 listopada 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 729/15 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 września 2015 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie postanawia odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 22 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 729/15, wydanym na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 lipca 2016 r. Postanowieniem tym, wydanym na podstawie art. 20 § 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucono z kolei wniosek skarżącej o wyłączenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 września 2015 r., nr [..]. Na postanowienie z dnia 22 listopada 2016 r., pismem z dnia 20 grudnia 2016 r., M. W. wniosła zażalenie. Jak stanowi bowiem art. 194 § 1 pkt 8 powołanej ustawy na postanowienie, którego przedmiotem jest odrzucenie zażalenia przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zauważyć jednak należy, że zgodnie z art. 194 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Art. 46 § 1 pkt 4 ustawy wskazuje zaś, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Przy czym, podpisem strony jest podpis w rozumieniu art. 78 kodeksu cywilnego, który operuje pojęciem własnoręcznego podpisu. Podpisem jest więc znak ręczny określonej osoby pozwalający, dzięki indywidualnym cechom tego znaku, na jej identyfikację (zob. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2011 r., str. 238 - 239). Jednocześnie, art. 47 § 1 tej ustawy wskazuje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Art. 32 powołanej ustawy wskazuje z kolei, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działalnie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi a ponadto, zgodnie z art. 12 tej ustawy, ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Ponieważ wniesione przez skarżącą zażalenie nie spełniało wszystkich powyższych wymogów, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 21 grudnia 2016 r., wezwano wnoszącą zażalenie do usunięcia jego braków formalnych przez: a) podpisanie zażalenia przesłanego pocztą elektroniczną, znajdującego się w aktach sprawy bądź przez nadesłanie zażalenia zawierającego własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy; b) złożenie dodatkowych 19 egz. odpisów zażalenia poświadczonych za zgodność z oryginałem celem doręczenia pozostałym stronom postępowania; c) złożenie zwięzłego uzasadnienia zażalenia oraz określenie czy wnosi o zmianę lub uchylenie zaskarżonego postanowienia wraz z 19 odpisami tego pisma celem doręczenia pozostałym stronom postępowania. W wezwaniu tym zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie po rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłkę zawierającą powyższe wezwanie M. W. odebrała w dniu 12 stycznia 2017 r. Tym samym termin do usunięcia braków formalnych zażalenia upływał dla niej w dniu 19 stycznia 2017 r. W terminie tym (w dniu 18 stycznia 2017 r.) skarżąca nadesłała do Sądu zażalenie własnoręcznie podpisane i jeden jego odpis, ale nie uzupełniła pozostałych braków formalnych zażalenia wskazanych w wezwaniu. Stosownie zaś do treści art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w postanowieniu.