II SA/Gd 74/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia NSA Andrzej Przybielski Protokolant Starszy Referent Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 17 października 2007 r. sprawy ze skargi K. D., A. M., W. M. i W. M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie zabudowy oddala skargę. Skarga wniesiona do sądu administracyjnego przez K. D., A. M., W. M. i W. M. dotyczy postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 grudnia 2006 r. w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego. Stan sprawy administracyjnej, w której podjęto zaskarżone rozstrzygnięcie przedstawia się następująco: Na skutek zawiadomienia A. G. – jednego ze współwłaścicieli nieruchomości położonej w G. przy [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego wszczął dwa postępowania administracyjne. Jedno z nich dotyczy samowolnego wybudowania obiektu garażowo – gospodarczego na działce należącej do skarżących, położonej przy [...]. Z kolei przedmiotem drugiego postępowania jest samowolna zmiana sposobu użytkowania pomieszczenia parteru w budynku mieszkalno – usługowym położonym również na tej nieruchomości. Budynek ten usytuowany jest na całej szerokości działki od strony [...]. W przeszłości dojazd na zaplecze działki, gdzie znajduje się garaż, odbywał się przez bramę wjazdową znajdującą się w parterze budynku mieszkalnego. W 1985 r. został zatwierdzony projekt budowlany, który przewidywał zabudowę wjazdu z pozostawieniem jednak w parterze budynku funkcji przejścia. Pomieszczenie mające służyć tej funkcji zostało jednak samowolnie zabudowane i zmienione na lokal usługowy – sklep. W tej sytuacji nie ma obecnie dojazdu do obiektu garażowo – gospodarczego. Skarżące korzystają w tym celu z nieruchomości sąsiedniej wbrew woli jej aktualnych właścicieli. Organ uznał, iż rozstrzygnięcie w sprawie związanej z przywróceniem poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia parteru w budynku mieszkalno – usługowym stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa dla postępowania związanego z samowolnym wybudowaniem obiektu garażowo – gospodarczego i na tej podstawie postanowieniem z dnia 16 grudnia 2004 r. orzekł o jego zawieszeniu. W dniu 26 lipca 2006 r. A. G. wystąpił do organu z wnioskiem o podjęcie zawieszonego postępowania. We wniosku powołał się na prawomocny wyrok sądu powszechnego zakazujący właścicielom nieruchomości przy [...] przejeżdżania i przechodzenia przez jego działkę oraz na decyzje organów administracji wydane w sprawie dotyczącej przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia położonego na parterze budynku. Wskazał, iż postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie zmiany sposobu użytkowania ma na celu przywrócenie jedynie funkcji przejścia w budynku mieszkalnym i nie spowoduje odtworzenia przejazdu do zaplecza działki skarżących. Postanowieniem z dnia 25 sierpnia 2006 r. wydanym na podstawie art. 97 § 2 kpa organ orzekł o podjęciu zawieszonego postępowania. W uzasadnieniu wyjaśnił, iż powołany przez wnioskodawcę wyrok sądu powszechnego oraz decyzje wydane w sprawie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia parteru w budynku mieszkalnym stanowią rozstrzygnięcie w sprawie dojazdu do obiektu garażowo – gospodarczego i w związku z tym uznał, że przyczyny zawieszenia postępowania ustały. W zażaleniu na powyższe postanowienie K. D. – współwłaścicielka nieruchomości przy [...] wniosła o jego uchylenie wskazując, iż nie ma podstaw do podjęcia postępowania, albowiem nie ustały przyczyny dla których zostało ono zawieszone. Skarżąca wyjaśniła, iż sprawa administracyjna dotycząca "przywrócenia bramy" nadal jest w toku, natomiast wyrok sądu powszechnego zakazujący przechodzenia i przejeżdżania przez działkę sąsiednią dotyczy wyłącznie właścicieli nieruchomości, a nie innych mieszkańców budynku. W zażaleniu wskazano także na istniejący konflikt stron powstały na tle korzystania przez skarżące z sąsiedniej działki celem dojazdu do ich nieruchomości. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 12 grudnia 2006 r. utrzymał w mocy rozstrzygniecie organu I instancji. W uzasadnieniu wyjaśnił, iż wprawdzie istotnie nie ustały przyczyny z powodu których organ I instancji zawiesił postępowanie to jednak, w ocenie organu odwoławczego, nie było w ogóle podstaw do jego zawieszenia. Sprawa zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń w innym obiekcie na nieruchomości nie stanowi bowiem tzw. zagadnienia wstępnego dla niniejszego postępowania. Również kwestia braku dojazdu do samowolnie zrealizowanego obiektu nie jest przeszkodą dla zanalizowania możliwości zalegalizowania go lub do wydania nakazu rozbiórki. Wskazano ponadto, iż orzeczony decyzją nieostateczną nakaz przywrócenia pomieszczeń sklepowych do poprzedniego sposobu użytkowania tj. funkcji przejścia (likwidacja przejazdu nastąpiła w warunkach legalności ) i tak nie może doprowadzić do odtworzenia dojazdu na teren nieruchomości. Zatem zawieszenie postępowania prowadzonego w sprawie wybudowania bez pozwolenia na budowę obiektu garażowo – gospodarczego było niezasadne. W skardze na powyższe postanowienie K. D., A. M., W. M. i W. M. – współwłaścicielki nieruchomości położonej przy [...] wniosły o jego uchylenie z przyczyn wskazanych w zażaleniu. Ponadto skarżące powołały się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w sprawie II SA/Gd 950/05 uchylający decyzje organów wydane w sprawie dotyczącej przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia parteru budynku mieszkalnego wskazując, iż "w świetle wyroku powyższego, nie tylko nie ustały przyczyny zawieszenia postępowania ale po prostu ich podstawa zawieszenia została udokumentowana". W ocenie skarżących " istnieje związek pomiędzy uregulowaniami dotyczącymi stanu zabudowań, powiązań gospodarczych i komunikacji wewnętrznej, który nie może być rozczłonkowany pomiędzy tematycznie prowadzone rozczłonkowane kwestie dotyczące całej spójności gospodarczej i obsługi komunikacyjnej dla posesji nr [...], mający charakter mieszkalno – użytkowy i wyposażony w zaplecze gospodarcze jako dopełnienie funkcji handlowej dla tej nieruchomości." W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Niniejsza sprawa dotyczy podjęcia postępowania administracyjnego w sprawie obiektu garażowo – gospodarczego wybudowanego w warunkach samowoli budowlanej na nieruchomości skarżących. Postępowanie to winno być prowadzone zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego i zakończone wydaniem stosownej decyzji administracyjnej. Nie ulega wątpliwości, iż organ administracji może uwzględnić wniosek o podjęcie zawieszonego postępowania lub podjąć z urzędu zawieszone postępowanie nie tylko wówczas, gdy ustała przyczyna zawieszenia, ale także wtedy, gdy wbrew wydanemu postanowieniu o zawieszeniu dojdzie do wniosku, że przyczyna taka w ogóle nie istniała. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie organ odwoławczy trafnie uznał, iż rozstrzygnięcie w sprawie administracyjnej dotyczącej przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia sklepowego nie stanowi zagadnienia wstępnego dla załatwienia sprawy związanej z wybudowaniem w warunkach samowoli budowlanej obiektu garażowo – gospodarczego. W obu tych postępowaniach badaniu podlegają różne okoliczności i przesłanki. Należy wskazać, iż w sprawie dotyczącej przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia budynku gdzie zlokalizowany jest sklep ewentualne rozstrzygnięcie i tak nie może doprowadzić do "odtworzenia bramy dojazdowej" do obiektu garażowo – gospodarczego. Organ odwoławczy prawidłowo uznał więc, że możliwość legalizacji bądź orzeczenie o rozbiórce garażu nie jest zależne od załatwienia sprawy administracyjnej związanej ze zmianą sposobu użytkowania pomieszczenia parteru w budynku mieszkalnym. Skarżące powołując się na wyrok Sądu w sprawie II SA/Gd 950/05 błędnie interpretują jego treść. Wyrok ten dotyczył decyzji organów wydanych w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w sprawie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia parteru w budynku mieszkalnym i nie ma on żadnego związku ze sprawą administracyjną, w której wydano zaskarżone postanowienie. Wobec tego, iż w postępowaniu dotyczącym wybudowania bez pozwolenia na budowę obiektu garażowo – gospodarczego kwestia dotycząca zmiany sposobu użytkowania w budynku mieszkalnym nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie takiego postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zatem podjęcie tak wadliwie zawieszonego postępowania jest zgodne z prawem. W tym stanie rzeczy, skoro zarzuty skargi są niezasadne, a zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) orzeczono jak w sentencji.