II SA/Gd 748/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy a Starostą postanawia odrzucić skargę. W dniu 20 października 2006 r. Wójt Gminy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 września 2006 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego dotyczącego jego zażalenia na postanowienie Starosty w sprawie przekazania mu zgodnie z właściwością sprawy o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew. Poza żądaniem uchylenia zaskarżonego postanowienia w skardze zawarto ponadto wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, w trybie art. 22 k.p.a., pomiędzy Wójtem Gminy a Starostą w sprawie wydania zezwolenia na usunięcie drzew z gruntu leśnego. Sprawy te zostały rozdzielone na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przedmiotem niniejszej sprawy jest wyłącznie kwestia zawartego w skardze wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 22 § 1 k.p.a. spory o właściwość rozstrzygają: 1) między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny. 2) między kierownikami służb, inspekcji i straży administracji zespolonej tego samego powiatu, działających w imieniu własnym lub w imieniu starosty - starosta, 3) między organami administracji zespolonej w jednym województwie nie wymienionymi w pkt 2 - wojewoda, 4) między organami jednostek samorządu terytorialnego w różnych województwach w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej - minister właściwy do spraw administracji publicznej. Natomiast art. 17 k.p.a. wskazuje, że organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są: 1) w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej, 2) w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie, 3) w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością, 4) w stosunku do organów organizacji społecznych - odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku - organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością. Z akt sprawy wynika, iż spór o właściwość wystąpił pomiędzy Wójtem Gminy a Starostą - a zatem pomiędzy dwoma organami jednostek samorządu terytorialnego. Z materiału zebranego w sprawie nie wynika, aby zachodziły sytuacje określone w art. 22 § 1 pkt 2-4 k.p.a. Zgodnie z cytowanym wyżej przepisem art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. spory pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a dopiero w razie braku takiego organu - sąd administracyjny. Art. 17 pkt 1 k.p.a. wskazuje, że organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, a w tym przypadku Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Skoro zatem w sprawie niniejszej istnieje wspólny dla pozostających w sporze o właściwość organów jednostek samorządu terytorialnego organ wyższego stopnia - Samorządowe Kolegium Odwoławcze - to sąd administracyjny nie ma kompetencji to rozstrzygnięcia wynikłego pomiędzy nimi sporu o właściwość. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny odrzuci skargę, która nie należy do właściwości tego sądu. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł, jak w sentencji postanowienia. Na marginesie wskazać należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku nie przekazał, w trybie art. 59 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sprawy do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, właściwemu do rozstrzygania sporów o właściwość (por. art. 15 § 2 P.p.s.a.), albowiem skarga ta w ogóle nie należała do właściwości sądów administracyjnych i jako tak podlegała odrzuceniu. W tej sytuacji Wójt Gminy winien przedstawić swój spór o właściwość do rozstrzygnięcia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu.