II SA/Gd 748/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi L. Sz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 lipca 2008 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę. Decyzją z dnia 24 lipca 2008r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz.U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 27 lutego 2008r. nr [...] odmawiającą przekształcenia w prawo własności prawa użytkowania wieczystego ustanowionego na rzecz L. S. na nieruchomości gruntowej obejmującej działkę 5/13 o pow. 158 m2 , położonej w G. przy ul. K. 1, dla której prowadzona jest księga wieczysta Nr 105137. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności osoby fizyczne będące w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub zabudowanych garażami albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę oraz nieruchomości rolnych mogą wystąpić z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego tych nieruchomości w prawo własności. Przez nieruchomość rolną rozumie się nieruchomość rolną w rozumieniu kodeksu cywilnego, z wyłączeniem nieruchomości przeznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo w decyzji o warunkach zabudowy na cele inne niż rolne. Organ odwoławczy uznał, że skarżący nie spełnia wymogów formalnych określonych w powyższym przepisie, gdyż przedmiotowy grunt zabudowany jest pawilonem handlowym. W związku z tym wniosek o przekształcenie nie może być uwzględniony. Skargę na powyższą decyzję złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku L. S. wskazując, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem. Skarżący wniósł o uwzględnienie jego wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Wojewódzki sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Oznacza to między innymi, że sąd nie może w ocenie legalności zaskarżonej decyzji ograniczać się jedynie do zarzutów sformułowanych w skardze, ale także powinien wadliwości kontrolowanego aktu podnosić z urzędu. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie jest zasadna. Art. 1 ust. 1. z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.) stanowi, że osoby fizyczne będące w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub zabudowanych garażami albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę oraz nieruchomości rolnych mogą wystąpić z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego tych nieruchomości w prawo własności. Przez nieruchomość rolną rozumie się nieruchomość rolną w rozumieniu Kodeksu cywilnego, z wyłączeniem nieruchomości przeznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo w decyzji o warunkach zabudowy na cele inne niż rolne. Nadto stosownie do art. 1 ust. 1a z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości mogą wystąpić również osoby fizyczne będące w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi nieruchomości, niezależnie od jej przeznaczenia, jeżeli użytkowanie wieczyste uzyskały: 1) w zamian za wywłaszczenie lub przejęcie nieruchomości gruntowej na rzecz Skarbu Państwa na podstawie innych tytułów, przed dniem 5 grudnia 1990 r.; 2) na podstawie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Skarżący był w dniu wejścia w życie ustawy, tj. w dniu 13 października 2005 r. użytkownikiem wieczystym nieruchomości stanowiącej działkę gruntu nr 5/13 o powierzchni 158 m2 położonej w G. przy ul. K. 1, dla której prowadzona jest księga wieczysta KW Nr 105137. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych odpisu wyroku Sądu Rejonowego z dnia 14 stycznia 2002r., sygn. akt [...] wynika, że przedmiotowa nieruchomość została oddana skarżącemu w użytkowanie wieczyste na działalność usługową. Bezsporne jest, że nieruchomość zabudowana jest pawilonem usługowym. Powyższe okoliczności wykluczają możliwość skorzystania przez skarżącego z dobrodziejstwa ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Podnoszone przez skarżącego okoliczności, takie jak uprawnienia kombatanckie, nie mogą być uwzględnione przez Sąd przy rozpoznawaniu niniejszej sprawy. Kontrola zaskarżonej decyzji dokonywana jest bowiem przez Sąd wyłącznie pod kątem zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę jako bezzasadną.