II SA/Gd 760/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie : Sędzia NSA Anna Orłowska, Asesor WSA Krzysztof Gruszecki (spr.), Protokolant: Anna Zegan, po rozpoznaniu w dniu 6 października 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi W. C. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławczego z dnia 31 stycznia 2001r., nr [...] w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami oddala skargę. 3 II SA/Gd 760/02 U z a s a d n i e n i e Decyzją z dnia 31 stycznia 2001 roku Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art.114 pkt 1 lit.b, art.135 ust.1 pkt 1 lit.g, art.138 ust.1, art.144 ust.3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku Prawo o ruchu drogowym (Dz.U.Nr 98, poz.602 ze zm.), § 7 ust.1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 kwietnia 1998r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U.Nr 52, poz.320) oraz art.138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 11 października 1999r. Nr [...] o skierowaniu W. C. do Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w T. na egzamin teoretyczny, sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B i C, ponadto orzeczono o zatrzymaniu W. C. prawa jazdy kat. B i C do czasu wykazania się wymaganymi kwalifikacjami do kierowania pojazdami wyżej wymienionych kategorii. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że pismem z dnia 6 października 1999r. Komendant Wojewódzki Policji wystąpił do Prezydenta Miasta o sprawdzenie kwalifikacji kierującego pojazdem – W. C. w związku z uzyskaniem przez niego 32 punktów karnych za naruszenie przepisów i zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego. Decyzją z dnia 14 października 1999r. organ I instancji skierował W. C. na egzamin teoretyczny sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B i C. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego zaskarżona decyzja zgodna jest z prawem. Zarzut podniesiony w odwołaniu, że punkty karne powinny zostać usunięte z ewidencji zasługiwałby na uwzględnienie w sytuacji gdyby nie zostało wszczęte postępowanie zmierzające do poddania W. C. egzaminowi. Zdaniem organu odwoławczego usunięcie punktów karnych z ewidencji nastąpić może wyłącznie w sytuacji, gdy osoba posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdami nie przekroczy, w okresie 12 miesięcy od dnia popełnienia pierwszego wykroczenia, liczby punktów powodujących konieczność poddania jej egzaminowi. Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł W.C. w jej uzasadnieniu stwierdzając, że jest ona dla niego krzywdząca, gdyż posiada prawo jazdy kategorii A, B, C i E. Wszystkie wykroczenia, za które otrzymał punkty karne, popełnione zostały podczas jazdy samochodem o ciężarze do 3,5 tony, w związku z czym skierowanie na egzamin w zakresie kategorii "C" było w jego przekonaniu bezpodstawne. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art.97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz.1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz.1270). W myśl art.1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.Nr 153, poz.1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Zgodnie z postanowieniami art.114 pkt 1 lit.b ustawy Prawo o ruchu drogowym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdem na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji w razie przekroczenia 24 punktów, otrzymanych na podstawie art.130 ust.1 tego aktu prawnego, który stanowi, że określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w zakresie od 0-10 i wpisuje do ewidencji. Zgodnie z poglądem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w wyroku z dnia 15 lutego 2002r. sygn akt. II SA 2825/00 (niepublikowanym) wydając decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy do czasu wykazania się przez daną osobę posiadaniem kwalifikacji kierowcy (art.114 pkt 1 lit.b ustawy – Prawo o ruchu drogowym), starosta zasadniczo koncentruje się na ustaleniu, czy stosowny wniosek komendanta wojewódzkiego Policji odpowiada wymogom formalnym wynikającym z przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 kwietnia 1998r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U.Nr 52, poz.329). Starosta nie ma obowiązku prowadzenia postępowania dowodowego ukierunkowanego na zweryfikowanie, w oparciu o odpowiednie dokumenty źródłowe, danych zawartych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, będących podstawą przypisania kierowcy odpowiedniej liczby punktów, gdyż takie postępowanie wszczynane jest na wniosek zainteresowanego kierowcy w innym postępowaniu, w trybie przepisów o wydawaniu zaświadczeń. W związku z tym akceptując ten pogląd należy stwierdzić, że w rozpatrywanej sprawie przedmiotem badania była prawidłowość wniosku komendanta wojewódzkiego Policji o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Okoliczność ta nie była w sprawie kwestionowana, a sam wniosek spełnia wymagania formalne. Skarżący podnosi natomiast, że w jego przekonaniu nie powinien być kierowany na egzamin teoretyczny w zakresie prawa jazdy kat. B i C, gdyż wszystkich wykroczeń drogowych dopuścił się jeżdżąc samochodem o całkowitym dopuszczalnym ciężarze do 3,5 tony, w związku z czym skierowanie powinno obejmować jedynie egzamin w zakresie prawa jazdy kat. B. Ustosunkowując się do tego zarzutu należy stwierdzić, że nie jest on uzasadniony. Zgodnie bowiem z postanowieniami art.88 ust.4 ustawy Prawo o ruchu drogowym warunkiem uzyskania prawa jazdy kategorii C, C1, D lub D1 jest posiadanie prawa jazdy kategorii B. W związku z postanowieniami tego przepisu, kierując na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji organy administracji musiały wskazać łącznie dwie kategorie prawa jazdy, to jest B i C. Odmienne rozstrzygnięcie skutkowałoby bowiem naruszeniem postanowień cytowanego art.88 ustawy Prawo o ruchu drogowym, w obrocie prawnym pozostawałoby bowiem samoistne prawo jazdy kat. C. Dlatego też uwzględniając postanowienie tego przepisu postępowanie organów administracji należało uznać za w pełni prawidłowe. Na marginesie powyższych rozważań należy zwrócić uwagę na fakt, że żaden z obowiązujących przepisów prawa nie przewiduje ewidencjonowania punktów karnych w zależności od rodzaju pojazdu, którym było popełnione wykroczenie. W związku z tym wniosek skarżącego w tym zakresie nie mógłby być uwzględniony. Organy administracji nie uniknęły jednak pewnych błędów procesowych. W podstawach prawnych decyzji obu instancji znalazł się art.144 ust.3 ustawy Prawo o ruchu drogowym, który został uchylony z dniem 1 stycznia 1999r. Przepis ten miał jednak wyłącznie charakter kompetencyjny, w związku z czym jego przywołanie w podstawie prawnej nie miało wpływu na wynik rozstrzygnięcia. Dlatego też uwzględniając wszystkie powyższe okoliczności Sąd na podstawie art.151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.