II SA/Gd 771/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant: Sekretarz Sądowy Joanna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 5 września 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora na uchwałę Rady Miasta z dnia ... r., nr ... w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia oddalić wniosek Stowarzyszenia "A" o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania. Prokurator Okręgowy w Gdańsku wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 30 grudnia 2009 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego S. – rejon ulic S., Ł. i P. T. w G. W toku postępowania sądowoadministracyjnego Stowarzyszenie A wystąpiło z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu wniosku wskazało, że jako stowarzyszenie wyższej użyteczności publicznej pomaga osobom zagrożonym wykluczeniem społecznym, a w szczególności dzieciom. W związku z tym pragnie bronić interesów swoich podopiecznych i okolicznych mieszkańców, którym zaskarżony plan daje szanse polepszenia infrastruktury komunikacyjnej i rekreacyjnej. Stowarzyszenie zamierza bronić zaskarżonego planu. Uwzględnienie skargi wniesionej na plan byłoby korzystne dla osób wykorzystujących instrumentalnie pomnik przyrody w celu przejęcia gminnego terenu przeznaczonego na ciąg pieszo-rowerowy. Postanowieniem z dnia 27 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek Stowarzyszenia uznając, że art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy spraw rozstrzyganych w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy na skutek zażalenia wniesionego przez Stowarzyszenie postanowieniem z dnia 8 maja 2012 r. uchylił postanowienie z dnia 27 października 2011 r. stwierdzając, że dopuszczalność uczestnictwa organizacji społecznej w postępowaniu przed sądem administracyjnym występuje niezależnie od tego, czy sprawa dotyczy postępowania administracyjnego określonego przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, czy też postępowania uchwałodawczego. Nadto Sąd ten wskazał, że art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pozwala na przyjęcie, że odnosi się on do wszystkich rodzajów spraw sądowoadministracyjnych, w których może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, bez względu na to, jaki przejaw działalności administracji publicznej jest przedmiotem kontroli. Z treści tego przepisu wyraźnie wynika, że rozpoznawanie zgłoszenia przystąpienia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika przez stowarzyszenie polega na zbadaniu, czy cel określony w statucie tej organizacji może uzasadniać wystąpienie z takim żądaniem. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, oceniając wniosek Stowarzyszenia zgłoszony w trybie art. 33 § 2 p.p.s.a., Sąd I instancji winien sprawdzić, czy spełnione są warunki formalno-prawne, tj. organizacja jest powołana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a zakres działalności statutowej uwzględnia charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej i czy organizacja realizuje cel publiczny do którego została powołana. Nadto powinien wyjaśnić, czy Stowarzyszenie w postępowaniu realizuje tylko indywidualne interesy osób należących do tego Stowarzyszenia, czy też te działania mają lub mogą mieć znaczenie dla interesu ogólnospołecznego. Od wyników tej oceny uzależnione więc będzie uwzględnienie wniosku bądź jego oddalenie. Stowarzyszenie podtrzymało wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie. Na rozprawie w dniu 5 września 2012 r. przedstawiciel Stowarzyszenia wyjaśnił, że związek zakresu działalności statutowej Stowarzyszenia z przedmiotem sprawy wynika z artykułu 5 pkt b i e oraz artykułu 6 pkt a i b statutu. Stwierdził, że obalenie planu godzi w interesy społeczne, w szczególności pieszych mieszkańców osiedla Wzgórze Mickiewicza oraz interesy ponadosiedlowe. Realizacja zamierzeń przewidzianych w planie nie zagrozi pomnikowi przyrody. Stowarzyszenie podejmuje działania związane z ochroną przyrody na terenie osiedla. Inwestycja korzystną dla mieszkańców jest ciąg pieszo-rowerowy, gdyż zapewni krótsze i wygodniejsze dojście z zachodniej i centralnej części osiedla do pętli tramwajowej przy ulicy K. Ponownie rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Zdaniem Sądu brak jest podstaw do dopuszczenia Stowarzyszenia A do udziału w niniejszej sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy. Nie ulega wątpliwości, że wnioskujące o dopuszczenie do udziału Stowarzyszenie jest organizacją powołaną zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego i wpisane jest Krajowego Rejestru Sądowego (k. 176 akt). Zgodnie z dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny oceną przy rozpoznawaniu wniosku o dopuszczenie do udziału należało sprawdzić czy zakres działalności statutowej uwzględnia charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej. Przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały Rady Miasta z dnia 30 grudnia 2009 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego S. – rejon ulic S., Ł. i P. T. w G. Wprawdzie kontrolowana uchwała dotyczy dzielnicy S., a Stowarzyszenie ma w swojej nazwie właśnie tę dzielnicę miasta G., jednakże nie wystarczy to do uznania, że sprawa dotyczy zakresu jego statutowej działalności. W ocenie Sądu Stowarzyszenie winno było wykazać, że zachodzi związek między zakresem działalności Stowarzyszenia i przedmiotem niniejszego postępowania w rozumieniu art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wbrew twierdzeniom Stowarzyszenia związek taki nie wynika ze wskazanych przez nie postanowień statutu, a mianowicie artykułu 5 pkt b i e oraz artykułu 6 pkt a i b statutu. Co więcej, również w pozostałych postanowieniach statutu Stowarzyszenia nie można się dopatrzyć takiego związku. Celami Stowarzyszenia są bowiem: integracja lokalnej społeczności, inspirowanie aktywnego udziału mieszkańców miasta G. w życiu społecznym i politycznym, działalność charytatywna, budowa i wyłanianie elit obywatelskich wśród ludzi zdobywających uznanie dzięki walorom moralnym i intelektualnym, promocja zdrowego stylu życia, promocja języków obcych, walka z bezrobociem, propagowanie równego traktowania obu płci, walka z patologią społeczną – alkoholizm i narkomania, działalność na rzecz osób niepełnosprawnych i pokrzywdzonych w wypadkach drogowych spowodowanych przez nietrzeźwych kierowców, promowanie sportu wśród dzieci i młodzieży, promowanie sportu jako czynnika integracji społecznej, promowanie sportu i jego wartości w edukacji formalnej i nieformalnej, edukacja globalna, prowadzenie działalności w dziedzinie kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i tradycji oraz działalność odpłatna. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wniosek jako bezzasadny.