II SA/Gd 771/17

Dnia 10 kwietnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. i H. de W. na postanowienie Wojewody z dnia 26 września 2017 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: zawiesić postępowanie w sprawie. D. K. i H. de W. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Wojewody z dnia 26 września 2017 r., nr [..], którym utrzymano w mocy postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 9 sierpnia 2017 r., nr [..]. Postanowieniem tym Prezydent Miasta odmówił wstrzymania wykonania decyzji własnej z dnia 22 grudnia 2016 r., nr [..] wydanej w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia N. W. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z garażem, zagospodarowaniem terenu i infrastrukturą, przy ul. K. w G. – działka nr [..], obręb [..]. W skardze skarżące wskazały – za organami obu instancji - jako uczestników postępowania m.in. H. R. i W. R. dodając, że według ich wiedzy osoby te nie żyją. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 19 lutego 2018 r. Sąd zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego o odpisy skrócone aktów zgonów ww. uczestników postępowania. W odpowiedzi na to zobowiązanie Urząd Stanu Cywilnego w dniu 27 lutego 2018 r. poinformował, że pod podanym przez Sąd adresem zamieszkania w Powszechnym Elektronicznym Systemie Ewidencji Ludności nie odszukano wskazanych osób. Urząd wskazał też, że aby wydać odpisy aktów zgonów uczestników postepowania musi znać datę i miejsce zgonu lub nr PESEL zmarłego. W związku z tą informacją, zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 13 marca 2018 r., Sąd poinformował skarżącą D. K. oraz pełnomocnika skarżącej H. de W., że zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego o odpisy skrócone aktów zgonu tych uczestników postępowania, a także przytoczył treść odpowiedzi, jaką uzyskał z Urzędu. Tym samym zarządzeniem Sąd zobowiązał także skarżącą D. K. oraz pełnomocnika skarżącej H. de W. aby w terminie 14 dni, pod rygorem zawieszenia postępowania: - wyjaśnili skąd skarżące posiadają widzę o śmierci uczestników postępowania H. R. i W. R.; - podali - jeżeli dysponują takimi danymi, daty i miejsca zgonu lub nr PESEL uczestników postępowania – H. R. i W. R. Odpisy powyższego wezwania zostały doręczone – skarżącej D. K. w dniu 19 marca 2018 r., a pełnomocnikowi drugiej ze skarżących H.de W. w dniu 20 marca 2018 r. Termin do udzielenia informacji upływał zatem dla obu skarżących w dniu 3 kwietnia 2018 r. (dzień 2 kwietnia 2018 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy). Pismem z dnia 3 kwietnia 2018 r. pełnomocnik H. de W. poinformował, że skarżąca nie dysponuje danymi dotyczącymi ww. uczestników postępowania, o które zwraca się Sąd i wyjaśnił, że informacja dotycząca śmierci H. R. i W. R. nie stanowi oświadczenia wiedzy tej skarżącej, lecz jest jedynie obiegową informacją powtarzaną wśród sąsiadów skarżącej. Skarżąca D. K. w wyznaczonym terminie nie udzieliła Sądowi informacji zgodnie z wezwaniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a."), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Z art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. wynika zaś, że w przypadku śmierci strony, sąd z urzędu zawiesza postępowanie. Zostaje ono podjęte – co wynika z art. 128 § 1 pkt 1 p.p.s.a., dopiero wtedy, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, tj. od dnia zgłoszenia się lub wskazania następców prawnych zmarłego albo od dnia ustanowienia we właściwej drodze kuratora spadku. Przepis art. 124 § 3 p.p.s.a. stanowi nadto, że nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, co niewątpliwie w tej sprawie nie ma miejsca. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że w niniejszej sprawie – z uwagi na niewykonanie przez skarżącą D. K. zarządzenia z dnia 13 marca 2018 r., zaistniała przesłanka do zawieszenia postępowania w tej sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Informacje zawarte w skardze budzą bowiem uzasadnione wątpliwości co do prawidłowości dotychczas ustalonego kręgu stron postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym, a także wskazują na możliwość zaistnienia w tej sprawie obligatoryjnej przesłanki zawieszenia postępowania określonej w art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wątpliwości te są tym bardziej uzasadnione, że przesyłki pocztowe kierowane przez Sąd do H. R. i W. R. (zawierające odpis skargi i odpis odpowiedzi na skargę) na adres znajdujący się w aktach postępowania administracyjnego, i pod którym organ dotychczas dokonywał doręczeń tym osobom, tj. ul. K., [..], wracają do Sądu jako niepodjęte przez adresata (vide: koperty z niepodjętymi przesyłkami - k. 31 i k. 33 akt sądowych). W świetle ujawnionej w skardze informacji o śmierci ww. uczestników postępowania, również ta okoliczność wywołuje uzasadnione wątpliwości co do dotychczas ustalonego statusu ww. osób we wszczętym postępowaniu sądowym, a także skuteczności podjętych wobec nich przez Sąd czynności procesowych. Dlatego też tak istotne było uzyskanie od skarżących informacji o ich wiedzy na temat zgonu osób uznanych przez organy, a co za tym idzie także przez Sąd, za uczestników przedmiotowego postępowania. W celu dalszego prawidłowego prowadzenia tej sprawy niezbędne jest bowiem ustalenie, kiedy wskazani przez skarżące uczestnicy postępowania zmarli, ponieważ okoliczność ta ma istotne znaczenie dla prawidłowego określenia kręgu stron tego postępowania sądowego. Brak odpowiedzi na powyższe zobowiązanie Sądu przez skarżącą, w powiązaniu z treścią odpowiedzi Urzędu Stanu Cywilnego na zobowiązanie Sądu z 19 lutego 2018 r., powoduje, iż na obecnym etapie postępowania nie można nadać sprawie dalszego biegu. Sąd nie dysponuje bowiem danymi, od których właściwy organ uzależnia odszukanie i ewentualnie przekazanie informacji o zgonie wskazanych uczestników, zaś dotychczasowe działania wyjaśniające w tym zakresie nie przyniosły rezultatów. Mając powyższe na uwadze Sąd - na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 w związku z art. 131 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. Sąd jednocześnie wskazuje, że zgodnie z art. 128 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia. Należy dodać, że zgodnie z art. 130 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd umarza zawieszone postępowanie, jeżeli wniosek o podjęcie postępowania zawieszonego z przyczyn wskazanych w art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a., nie został zgłoszony w ciągu trzech lat od dnia wydania postanowienia o zawieszeniu.