II SA/Gd 78/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędzia NSA Barbara Skrzycka - Pilch Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Kowalczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2009 r. sprawy ze skargi E. S. i E. S. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 04 grudnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie uzgodnienia przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika Zarządu Osiedla [...] z siedzibą w [...]. W piśmie z dnia 27 marca 2009 r. zarząd Osiedla O. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z wnioskiem o umożliwienie udziału w postępowaniu prowadzonym ze skargi E. i E. S. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 4 grudnia 2008 r. umarzające postępowanie odwoławcze dotyczące uzgodnienia w zakresie wymagań higienicznych i zdrowotnych w toku postępowania w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia rozbudowy zakładu spółki A w G. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W niniejszym postępowaniu udział w charakterze uczestnika postępowania zgłosił zarząd osiedla O., a zatem podmiot który nie ma statusu organizacji społecznej. W tej sytuacji nie było konieczności badania, czy sprawa niniejsza dotyczy statutowej działalności zarządu osiedla O. Niezależnie od tego, podkreślić należy, że w sprawach dotyczących ocen oddziaływania na środowisko zastosowanie znajduje ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227 ze zm.), która reguluje m. in. kwestię udziału społeczeństwa w ochronie środowiska. Udział ten przejawia się w szczególności w możliwości partycypowania w procesie podejmowania decyzji administracyjnych, dotyczących ocen oddziaływania na środowisko, a w konsekwencji – udziału w postępowania przed sądem administracyjnym zainicjowanym skargą na taką decyzję (bądź samą możliwością wniesienia skargi). Zgodnie bowiem z art. 5 cytowanej ustawy każdy ma prawo uczestniczenia, na warunkach określonych ustawą, w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. Poza tym, że w postępowaniu takim biorą na zasadach ogólnych udział strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. (a taki status mają skarżący), to w trybie przepisów cytowanej ustawy – status strony przysługuje ponadto organizacjom ekologicznym. Zgodnie bowiem z art. 44 cytowanej ustawy organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony. Organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, (...), a także skarga do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa - również jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. Zgodnie jednak z art. 3 ust. 1 pkt 10 ustawy pod pojęciem organizacji ekologicznej rozumie się organizację społeczną, której statutowym celem jest ochrona środowiska. W analizowanym stanie faktycznym, jak zresztą wskazano powyżej, zarządowi osiedla nie służy status organizacji społecznej, a tym bardziej organizacji ekologicznej – a tylko ta ostatnia mogłaby zostać dopuszczona do udziału w toczącym się postępowaniu. Mając na uwadze powyższe, po rozpatrzeniu wniosku zarządu osiedla O. na posiedzeniu jawnym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na mocy art. 33 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 44 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku (...), orzekł jak w sentencji.