II SA/Gd 787/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu B. K. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 31 maja 2024 r., nr WI-I.7840.1.68.2024.KM w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania działki i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić sprzeciw. B. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku sprzeciw od opisanej decyzji Wojewody Pomorskiego, którą uchylono decyzję Starosty Chojnickiego z dnia 16 lutego 2024 r., nr AB.6740.1.636.2023, o pozwoleniu na budowę, i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Jak wynikało z akt sprawy, przesyłka zawierająca sprzeciw została zaadresowana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku na adres ul. Jana Pawła II nr 1, 76-200 Słupsk. Również w osnowie sprzeciwu jako organ wskazano Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku. Sprzeciw nadano w dniu 20 czerwca 2024 r. W dniu 28 czerwca 2024 r. sprzeciw został przekazany do tutejszego Sądu przez SKO w Słupsku. Następnie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 3 lipca 2024 r. Sąd przekazał Wojewodzie Pomorskiemu sprzeciw B. K. z dnia 10 czerwca 2024 r. W dniu 23 lipca 2024 Wojewoda przesłał do tutejszego Sądu przekazany mu sprzeciw wraz z aktami i odpowiedzią na sprzeciw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Z art. 64b p.p.s.a. wynika z kolei, że do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (§ 1). Zgodnie zaś z art. 64c § 1 i 2 p.p.s.a., sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z akt sprawy wynika, że pełnomocnik reprezentujący B. K. odebrał decyzję organu II instancji w dniu 6 czerwca 2024 r., zatem termin na wniesienie sprzeciwu upływał w dniu 20 czerwca 2024 r. W tej dacie strona nadała przesyłkę zawierającą sprzeciw, jednakże zaadresowała ją do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku, a więc do organu niewłaściwego w sprawie. Natomiast sprzeciw został przekazany do organu właściwego przez tutejszy Sąd w dniu 3 lipca 2024 r. (k. 8 akt sądowych). Z tą datą należy wiązać skuteczne złożenie sprzeciwu. Zarówno bowiem w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że fakt złożenia skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., nawet w ciągu 30 dni od dnia doręczenia skarżonego aktu, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi. Przy czym, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2012, s. 192 i powołane tam orzecznictwo; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2015, s. 323 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt II GSK 99/15; z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 937/13; z dnia 21 grudnia 2011 r., sygn. akt II FSK 2691/11; wszystkie orzeczenia dostępne na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Powyższe stanowisko ma również zastosowanie odpowiednio do sprzeciwu. Ponieważ więc przesyłka zawierająca sprzeciw wniesiony w niniejszej sprawie została przekazana organowi właściwemu w dniu 3 lipca 2024 r., a termin do wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego upływał dla skarżącej w dniu 20 czerwca 2024 r. uznać należy, że sprzeciw ten został wniesiony po terminie. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 64b § 1 i 64c § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.