II SA/Gd 791/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy wniosku H. H. o przyznanie prawa pomocy w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego z dnia 19 września 2008 r. Nr [...] w przedmiocie zaniechania dalszych robót budowlanych postanawia pozostawić wniosek H. H. z dnia 27 stycznia 2011 r. o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Wnioskiem z dnia 27 stycznia 2011 r. H. H. zwrócił się o przyznanie prawa pomocy. W dniu 17 lutego 2011 r. doręczono skarżącemu urzędowy formularz PPF wraz z wezwaniem do dokładnego i czytelnego wypełnienia wszystkich rubryk oraz jego przesłania do Sądu w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (vide: potwierdzenie odbioru k. 376). Zakreślony siedmiodniowy termin upłynął bezskutecznie. Zarządzeniem referendarza sądowego z dnia 4 marca 2011 r. pozostawiono wniosek skarżącego z dnia 27 stycznia 2011 r. o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Na powyższe zarządzenie skarżący wniósł sprzeciw w ustawowo przewidzianym terminie, domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu skarżący wywodził, że wniosek jego rozpatrzono w oparciu o nieprawidłową podstawę prawną – art. 257 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdy tymczasem – taką podstawę powinien stanowić art. 97 § 2 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1271 ze zm.). Zdaniem skarżącego bowiem, skarga w niniejszej sprawie została złożona przed dniem 1 stycznia 2004 r., a więc powinna zostać rozpatrzona w oparciu o przepisy obowiązujące w tej dacie, a dotyczące wpisu i innych kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., zarządzenie, od którego wniesiono sprzeciw utraciło moc, a sprawa podlega rozpatrzeniu przez Sąd na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie przysługuje zażalenie. Stosownie do treści art. 257 p.p.s.a. wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. Zatem w myśl powołanego przepisu warunkiem koniecznym rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy jest złożenie go na urzędowym formularzu. Jak wynika z okoliczności sprawy, skarżący wnioskiem z 27 stycznia 2011 r., zwrócił się o przyznanie pomocy (nie określono zakresu wniosku), wobec czego doręczono mu urzędowy formularz PPF, stosowany w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zobowiązując do jego wypełnienia i zwrócenia do sądu w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. W zakreślonym terminie skarżący nie wykonał zobowiązania i nie złożył wniosku w wymaganej prawem formie. Tym samym, wobec niedopełnienia przez skarżącego wymogów formalnych niezbędnych do nadania biegu jego wnioskowi – także w sytuacji złożenia sprzeciwu na zarządzenie referendarza, należało go pozostawić bez rozpoznania, na podstawie art. 257 p.p.s.a. Na marginesie jednak należy wyjaśnić skarżącemu, że powołana przez niego podstawa prawna – art. 97 § 2 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie mogła znaleźć zastosowania w niniejszej sprawie. Po pierwsze bowiem, skarga została złożona w organie II instancji w dniu 27 października 2008 r., co już stanowi o braku możliwości zastosowania powołanych przepisów przejściowych. Niezależnie zaś od tego, a więc nawet gdyby skarga wpłynęła przed 1 stycznia 2004 r., to zgodnie z treścią art. 97 § 1 cytowanej ustawy sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. § 2 art. 97 ustawy wskazujący, że w takich sprawach stosuje się dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych dotyczy natomiast kwestii ustalania wysokości wpisów. Nie oznacza on natomiast, że nie stosuje się w takich sprawach przepisów p.p.s.a., dotyczących instytucji przyznania prawa pomocy (a więc także dotyczących konieczności złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu PPF).