II SA/Gd 819/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na postanowienie Wojewody z dnia 15 października 2014 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. E. Ś. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku postanowienia Wojewody z dnia 15 października 2014 r., mocą którego uchylono postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 16 lipca 2014 r. o zawieszeniu postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na przebudowie mieszkań nr 4 i nr 5 w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. I., działka nr [...], w G. i odmówiono zawieszenia tego postępowania. W skardze sformułowano wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia z tego powodu, że jego wykonanie może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności, sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W doktrynie i literaturze jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 122). W orzecznictwie przyjmuje się, że co do zasady, przymiotu wykonalności nie będą więc miały decyzje odmawiające stwierdzenia lub przyznania określonych praw lub obowiązków albo decyzje, które nie wywołują określonych skutków materialnoprawnych. Przedmiotem wniesionej skargi jest odmowa zawieszenia postępowania w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę. Żądanie wstrzymanie wykonania odmowy zawieszenia postępowania nie zasługuje na uwzględnienie. Postanowienie to wywołuje jedynie skutki procesowe - stwierdza bowiem brak przejściowej przeszkody uniemożliwiającej prowadzenie postępowania. Jego wydanie umożliwi kontunuowanie postępowania w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę, którego prawidłowość będzie mogła być przedmiotem organu odwoławczego oraz sądu administracyjnego. Skarżąca nie wykazała by wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia wywoływało skutki w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.