II SA/Gd 819/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. i M. K. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z 16 lipca 2025 r., nr WOP.7722.116.2025.EL w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie wstrzymania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę. P. K. i M. K. (dalej jako: skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z 16 lipca 2025 r., którym stwierdzono niedopuszczalność zażalenia P. K. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie puckim z 22 stycznia 2024 r., nr PINB-7141/12d/2023/PO, wydane w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 19 listopada 2025 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podanie numerów PESEL skarżących oraz złożenie 5 odpisów skargi wraz z załącznikiem oraz 5 odpisów uzupełnienia skargi z 5 września 2025 r. Ponadto, zarządzeniem z tej samej daty, wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) w zw. z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2021 r., poz. 535), wezwano skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy wezwania do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpisy zarządzenia o wpisie zostały doręczone każdemu ze skarżących w dniu 26 listopada 2025 r. (k. 37 i 38 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest podanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numeru PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Zauważyć jednocześnie należy, że w dniu 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 uchwałę, w której wskazał, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (treść uchwały dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl, CBOSA). Ponadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 i art. 47 § 1 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia. Zgodnie natomiast z treścią art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 wskazanej ustawy). W niniejszej sprawie skarżący zostali wezwani do podania swoich numerów PESEL, do nadesłania 5 odpisów skargi wraz z załącznikiem oraz nadesłania 5 odpisów uzupełnienia skargi dokonanego pismem z 5 września 2025 r., a także do solidarnego uiszczenia wpisu od skargi. Wezwania zostały skutecznie doręczone każdemu ze skarżących w dniu 26 listopada 2025 r., co oznacza, że zakreślony w nich termin 7 dni upływał 3 grudnia 2025 r. Jak jednak wynika z notatki urzędowej Oddziału Finansowo-Budżetowego Sądu z 31 grudnia 2025 r., od 19 listopada 2025 r.. do 30 grudnia 2025 r. przez żadnego ze skarżących nie została uiszczona stosowna opłata tytułem wpisu od skargi. Z akt sprawy wynika też, że skarżący nie podali swoich numerów PESEL, nie nadesłali wymaganych odpisów skargi oraz załącznika, ani odpisów uzupełnienia skargi. Brak uzupełnienia ww. braków oraz nieopłacenie skargi uniemożliwia Sądowi przyjęcie jej do merytorycznego rozpoznawania. Z tych względów Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.