II SA/Gd 825/03

Dnia 1 lipca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Z. na postanowienie Wojwódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 20 maja 2003r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Postanowieniem z dnia 20 maja 2003r. nr [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, na podstawie art. 134 K.p.a. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 24 września 2002r. nr [...] w sprawie nie zaliczenia skarżącego do żadnego stopnia niepełnosprawności. W uzasadnieniu organ wskazał, iż to orzeczenie doręczone zostało skarżącemu wraz z pouczeniem o przysługującym prawie wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty doręczenia. Organ stwierdził, iż doręczenie nastąpiło w dniu 14 października 2002r., natomiast odwołanie zostało złożone w dniu 6 listopada 2002r., tj. po upływie terminu do wniesienia odwołania, kiedy zaskarżone orzeczenie uprawomocniło się. Skargę na powyższe postanowienie w dniu 6 czerwca 2003r. złożył J. Z. wskazując, iż taką decyzją czuje się pokrzywdzony, albowiem pomimo młodego wieku jego stan zdrowia nie pozwala mu na normalną, samodzielną egzystencję. Skarżący wniósł o pozytywne rozpoznanie jego skargi, gdyż orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności jest niezgodne z rzeczywistym stanem jego zdrowia i uniemożliwia mu leczenie oraz zakup leków. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów powszechnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Art. 1 § 1 oraz art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie w całości, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania i tylko ta kwestia może stanowić przedmiot kontroli legalności w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Dokonując powyższej kontroli legalności wskazanego postanowienia w granicach przysługujących kompetencji Sąd stwierdził, że postanowieniu temu nie można skutecznie zarzucić naruszenie prawa, które miałoby istotny wpływ na wynik sprawy. Organ administracji I instancji bowiem, w którego kompetencji leży orzekanie o stopniu niepełnosprawności, po wydaniu orzeczenia w dniu 24 września 2002r., pouczył skarżącego o prawie, sposobie i terminie wniesienia odwołania od powyższego orzeczenia. Z przedłożonego zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach wynika, iż orzeczenie organu I instancji doręczone zostało skarżącemu w dniu 14 października 2002r. W postępowaniu administracyjnym, zgodnie z dyspozycją art. 57 § 1 zd. 1 K.p.a., jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. W konsekwencji, w niniejszej sprawie skarżący mógł w ciągu 14 dni od dnia następnego po dniu doręczenia orzeczenia organu I instancji wnieść odwołanie do organu II instancji za pośrednictwem organu I instancji. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności prawidłowo ustalił, iż skarżący złożył odwołanie w dniu 6 listopada 2002r., czyli po upływie 14 – dniowego terminu do wniesienia odwołania. W ocenie Sądu, z powyższego wynika, iż organ II instancji rozstrzygając kwestię wstępną dotyczącą zachowania ustawowego terminu do wniesienia odwołania dokonały prawidłowych ustaleń faktycznych. Warunkiem skuteczności czynności procesowej – wniesienia odwołania – jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Organ odwoławczy obowiązany był w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami terminie i podjąć stosowną decyzję procesową w razie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Wobec tego, iż organ II instancji dokonał zgodnej z prawem wstępnej oceny terminowości odwołania, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji wyroku. W związku z tym, że skarżący wniósł o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, a organ II instancji w zakreślonym terminie nie zażądał przeprowadzenia rozprawy, Sąd rozpoznał sprawę w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w składzie jednego sędziego (art. 119 pkt 1 i art. 120 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).