II SA/Gd 825/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędzia WSA Irena Wesołowska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 lutego 2019 r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 października 2018 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 8 października 2018 r., po rozpatrzeniu odwołania J. K. od uchwały Nr XLIX/433/2018 Rady Gminy z dnia 28 maja 2018 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działania urzędników Gminy, na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. 2017r. poz. 1257 ze zm., dalej jako k.p.a.), stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu Kolegium podało, że uchwałą Nr XLIX/433/2018 z dnia 28 maja 2018 r. Rada Gminy za nieuzasadnioną uznała skargę pana J. K. na działania urzędników Gminy polegające na zaniechaniu zakupu wydzielonej działki nr [..] położnej w obrębie W., gmina K., o powierzchni 0,0264 ha w celu realizacji inwestycji polegającej na budowie drogi wewnętrznej gminnej. Dalej Kolegium podniosło, że zaskarżona uchwała podjęta na skutek skargi wniesionej w trybie art. 221 k.p.a., nie stanowi decyzji administracyjnej i w związku z tym nie przysługuje od niej odwołanie, co wynika z art. 127 § 1 k.p.a. Uchwała taka nie podlega również kontroli sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze oraz cytując treść art. 134 k.p.a., który stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania, Kolegium uznało, że istnieje podstawa do wydania postanowienia o niedopuszczalności odwołania od uchwały Rady Gminy. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skardze na powyższe postanowienie, J. K. zarzucił, że urzędnicy Gminy, a w szczególności jej Wójt, wbrew treści decyzji Wójta Gminy z dnia 6 sierpnia 2013 r. zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości, pozbawili jego działki całkowitego dostępu do drogi publicznej gminnej, na której to działce wybudowano budynek mieszkalny jednorodzinny. Skarżący wniósł o stwierdzenie rażącego naruszenia prawa przez Wójta Gminy poprzez zaniechanie zakupu wydzielonej działki nr [..] położonej w obrębie W., gmina K. oraz o zobowiązanie Wójta Gminy do wykonania jego decyzji z dnia 6 sierpnia 2013 r. poprzez zakup przez Gminę ww. działki do gminnego zasobu nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczas prezentowane stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przedmiotem skargi wniesionej do tutejszego Sądu jest postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania od uchwały podjętej przez Radę Gminy w trybie przepisów art. 227 i następne k.p.a., a więc w tzw. trybie skargowym. Przepis ten znajduje się w Dziale VIII k.p.a. zatytułowanym "Skargi i wnioski". Zgodnie z art. 221 k.p.a., zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo składania skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych realizowane jest na zasadach określonych przepisami niniejszego działu. Zgodnie z art. 227 k.p.a., przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zgodnie z art. 237 k.p.a., organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca (§1). O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego (§ 3). W orzecznictwie utrwalony jest pogląd, że postępowanie w tym trybie jest postępowaniem jednoinstancyjnym, o uproszczonym charakterze, kończącym się czynnością faktyczną – zawiadomieniem (por. przykładowo postanowienie NSA z 8 maja 2008 r. sygn. II OSK 689/09, z 20 listopada 2013 r. sygn. II OSK 2783/13 – z 22 listopada 2012 r. sygn. II OSK 2742 - dostępne w bazie LEX oraz na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jeśli organem, do którego została skierowana taka skarga jest rada gminy – tak jak miało to miejsce w niniejszej sprawie, organ ten rozpoznaje skargę uchwałą. Nie zmienia to jednak faktu, że nadal, ponieważ taka uchwała kończy postępowanie uproszczone jednoinstancyjne, nie przysługuje od niej żaden środek zaskarżenia, a w szczególności odwołanie. Poza tym, zgodnie z art. 127 k.p.a. odwołanie służy od decyzji wydanej w pierwszej instancji, a uchwała nie jest decyzją. Tak więc prawidłowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło na podstawie art. 134 k.p.a., że z przyczyn przedmiotowych odwołanie w niniejszej sprawie jest niedopuszczalne. Dlatego też żaden z podniesionych w skardze zarzutów ani wniosków dowodowych w niniejszej sprawie nie mógł być uwzględniony. Skarżący domaga się odpowiedzi na pytania, dlaczego Wójt Gminy nie wykonał w pełni decyzji Zarządu Gminy dotyczącej inwestycji polegającej na budowie drogi wewnętrznej gminnej na terenie obejmującym m.in. należącą do niego działkę oraz dlaczego Gmina realizując ww. decyzję zakupiła tylko działki nr [..] i [..] a zaniechała zakupu działki nr [..], niemniej jednak ani Samorządowe Kolegium Odwoławcze ani Sąd nie mogą udzielić odpowiedzi na te pytania w niniejszej sprawie, z uwagi na niedopuszczalność wniesionego odwołania. Z powyższych względów skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302).