II SA/Gd 827/07

Dnia 21 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2007 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta i Gminy G. z powodu niewykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. Skarżący H. K. wniósł skargę, w której domagał się wymierzenia Burmistrzowi Miasta i Gminy grzywny z powodu niewykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 października 2007 r., którą uchylono decyzję tego organu z dnia 24 sierpnia 2007 r. i przekazano mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymierzenie organowi administracji publicznej grzywny przewiduje w trzech przypadkach: w art. 55 § 1 z powodu nieprzekazania sądowi administracyjnemu w terminie skargi wraz z odpowiedzią na skargę, w art. 112 w razie uchylania się od zastosowania się do postanowienia sądu podjętego w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy oraz w art. 154 § 1 w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. Żaden przepis ustawy nie przewiduje możliwości domagania się ukarania organu administracji publicznej grzywną z powodu niewykonania decyzji innego organu. Jeżeli organ administracji publicznej pierwszej instancji nie wykonuje decyzji organu odwoławczego w tym sensie, że nie wydaje decyzji po uchyleniu jego decyzji w wyniku rozpoznania odwołania i przekazania mu sprawy do ponownego rozpatrzenia, można wnieść skargę na bezczynność organu pierwszej instancji ale bez możliwości ukarania tego organu grzywną. Wówczas jednakże, zgodnie z art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 37 § 1 k.p.a., wniesienie skargi należy poprzedzić wniesieniem zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organy wyższego stopnia, którym w niniejszej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Zażalenia takiego, jak wynika z akt, skarżący w niniejszej sprawie nie wniósł, co czyni zbędnym dochodzenie, czy wniesiona skarga nie jest w istocie skargą na bezczynność, gdyż nawet gdyby tak było to też podlegałaby ona odrzuceniu. Z tych wszystkich względów, uznając, że skarżący wniósł skargę nieprzewidzianą przez prawo, a więc niedopuszczalną, ewentualnie wniósł skargę bez uprzedniego wyczerpania służących mu w postępowaniu środków zaskarżenia, czyli też niedopuszczalną, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił ją.