II SA/Gd 849/17

Dnia 13 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu A Spółka Akcyjna z siedzibą w K. od decyzji Wojewody z dnia 16 listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia przywrócić skarżącej termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji Wojewody z dnia 16 listopada 2017 r. nr [...]. Wojewoda decyzją z dnia 16 listopada 2017 r., nr [..], wydaną na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, uchylił decyzję Starosty z dnia 8 września 2017 r. nr [..] i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Decyzja ta została doręczona stronom z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem organu odwoławczego, w szczególności zaś skarżącej w dniu 20 listopada 2017 r. W dniu 19 grudnia 2017 r. skarżąca wniosła za pośrednictwem Wojewody pismo zatytułowane jako skarga. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, uznając wniesioną skargę jako sprzeciw wniesiony na podstawie art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), postanowieniem z dnia 12 lutego 2018 r. sygn. akt II SA/Gd 849/17, odrzucił go na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazując, że został on wniesiony po upływie terminu przewidzianym do jego wniesienia, gdyż zgodnie z treścią art. 64c § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Postanowienie to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 26 lutego 2018 r. W dniu 5 marca 2018 r. skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu wskazując, że uchybienie terminowi do złożenia sprzeciwu nastąpiło całkowicie bez jej winy, albowiem w treści zaskarżonej decyzji z dnia 16 listopada 2017 r. zawarte zostało pouczenie o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Rozpoznając złożony przez skarżącego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu w niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu, przy czym postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Stosownie zaś do art. 87 tej ustawy pismo wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1), jednakże wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Równocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Tylko kumulatywne zaistnienie przywołanych przesłanek może stanowić podstawę faktyczną i prawną do wydania przez sąd administracyjny postanowienia o przywróceniu wnioskodawcy terminu do dokonania czynności procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, art. 87, Nb 1). Złożony przez skarżącą wniosek spełnia wszystkie powyżej określone przesłanki. Skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, za który należy uznać dzień otrzymana przez skarżącą postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 849/17. Pełnomocnik skarżącej postanowienie to otrzymał w dniu 26 lutego 2018 r. a przedmiotowy wniosek złożył w dniu 5 marca 2018 r. Uznać ponadto należy, że skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia sprzeciwu nie z własnej winy. Zaskarżona decyzja Wojewody z dnia 16 listopada 2017 r., wydana na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., została doręczona skarżącej z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, mimo że stosownie do treści art. 64a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Z art. 64c § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Termin ten uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego (§2). W takim przypadku sąd niezwłocznie wzywa organ, który wydał zaskarżoną decyzję, do przekazania sądowi kompletnych i uporządkowanych akt sprawy (§3). Powyższe przepisy obowiązują od dnia 1 czerwca 2017 r. i mają zastosowanie do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych od tej daty. Wynika to z treści art. 17 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), który stanowi, że do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. Stosując się jednakże do pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, skarżąca w dniu 19 grudnia 2017 r. wniosła do Sądu skargę zamiast sprzeciwu. W tej sytuacji uchybienie terminu nastąpiło z całą pewnością bez winy skarżącej. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 86 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.