II SA/Gd 85/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z 17 października 2024 r., nr WOP.7722.183.2024.HB w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić skarżącej H. M. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. H. M. (dalej jako: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z 17 października 2024 r., utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Puckim z 18 marca 2024 r., nr PINB-7141/045-1a/03/PO, o wstrzymaniu skarżącej robót budowlanych przy budowie wiaty o konstrukcji drewnianej z dachem płaskim, posadowionej na kotwach stalowych zagłębionych w gruncie, o wymiarach 3,60 m x 3,90 m, wybudowanej bez wymaganego zgłoszenia na terenie działki nr [...], położonej w obrębie miejscowości O., gmina W. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 31 stycznia 2025 r. wezwano skarżącą do podania numeru PESEL pod rygorem odrzucenia skargi w terminie 7 dni. Zarządzeniem z tej samej daty wezwano stronę do uiszczenia wpisu od skargi, również w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wpisie została doręczona skarżącej w dniu 18 lutego 2025 r., (k. 21 akt sądowych). W dniu 24 lutego 2025 r. skarżąca uiściła wpis od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie zaś z treścią art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Przy czym przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem, który ma zastosowanie w niniejszej sprawie jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponadto, zgodnie z treścią art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 wskazanej ustawy). W niniejszej sprawie skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez podanie swojego numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu. Przesyłka zawierająca wezwanie i odpis zarządzenia o wpisie została doręczona w dniu 18 lutego 2025 r., a zatem wyznaczony termin 7 dni upływał 25 lutego 2025 r. Jak wynika z akt sprawy, w tym terminie skarżąca uiściła jedynie wpis, nie podała natomiast swojego numeru PESEL. Istotne w okolicznościach sprawy jest również to, że w dniu 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 uchwałę, w której wskazał, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Ze względu na dyspozycję art. 269 § 1 p.p.s.a. statuującą zasadę ogólnej mocy wiążącej uchwał abstrakcyjnych (art. 15 ust. 1 pkt 2 p.p.s.a.), Sąd zobligowany był uwzględnić treść powyższej uchwały i z uwagi na nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL, orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. o odrzuceniu wniesionej przez skarżącą w niniejszej sprawie skargi (pkt 1). W pkt 2 postanowienia Sąd orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu od skargi na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.