II SA/Gd 859/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. i S. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 września 2010 r. Nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 października 2008r. nakazującą skarżącym A. S. i S. S. rozbiórkę obiektu budowlanego trwale związanego z gruntem pełniącego funkcję rekreacji indywidualnej, obiektu budowlanego nietrwale związanego z gruntem pełniącego funkcję gospodarczą oraz obiektu budowlanego nietrwale związanego z gruntem pełniącego funkcję sanitariatu (natrysku), wzniesionych bez wymaganego pozwolenia na budowę na działce nr [[...]] położonej w miejscowości K.B. II gmina K. A. S. i S. S. wnieśli skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku domagając się jej uchylenia. Jednocześnie wnieśli oni o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji wydanej przez organ I instancji. W uzasadnieniu tego wniosku skarżący wskazali, że wykonanie decyzji nakazującej rozbiórkę przedmiotowych obiektów budowlanych może spowodować trudne do odwrócenia lub też nieodwracalne skutki w tym znaczną szkodę w postaci rozebrania domku rekreacyjnego, którego wartość wynosi około 20 tys. zł. Rozbiórka tych obiektów prowadzi do uszczuplenia majątku skarżących. Nadto wykonanie rozbiórki oraz usunięcie pozostałości po nich wiąże się z dodatkowymi kosztami około 7 tys. zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Skarżący, składając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, winien wykazać istnienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Istotą ochrony tymczasowej w tym zakresie jest zapobieżenie wyrządzeniu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków poprzez wykonanie zaskarżonej decyzji lub innego aktu. W ocenie Sądu skarżący uprawdopodobnili we wniosku, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować znaczną szkodę oraz trudne do odwrócenia skutki. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Wskazać nadto należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji powoduje również, że nie podlega wykonaniu decyzja organu pierwszej instancji. Decyzja pierwszoinstancyjna z momentem zakwestionowania jej wniesionym odwołaniem nie uzyskała waloru wykonalności. Taki walor uzyskała ostateczna decyzja organu drugiej instancji w momencie jej wydania. Dopiero utrzymanie w mocy przez organ odwoławczy decyzji organu I instancji powoduje, iż decyzja ta jest ostateczna i wywołuje skutki prawne w niej określone. Wykonalność decyzji organu I instancji jest ściśle związana z wykonalnością decyzji organu II instancji. W sytuacji zatem wstrzymania przez Sąd wykonania zaskarżonej decyzji, tj. decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 września 2010 r., decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 października 2008r., orzekająca nakaz rozbiórki, została także pozbawiona możliwości wykonania.