II SA/Gd 871/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w dniu 31 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. o wymierzenie Prezydentowi Miasta Gdańska grzywny z powodu niewykonania wyroku w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 1/24 w przedmiocie wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu K. W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Wyrokiem z 4 kwietnia 2024 r. sygn. akt II SA/B 1/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi K. W. (dalej: "Skarżący") na bezczynność Prezydenta Miasta Gdańska (dalej: "Organ") w sprawie wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego, zobowiązał Organ do rozpoznania sprawy z wniosku Skarżącego z 27 września 2023 r. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności. Pismem z 17 lipca 2024 r. K. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę o wymierzenie Organowi grzywny z powodu niewykonania wyroku w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 1/24 w przedmiocie wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 21 sierpnia 2024 r. wezwano Skarżącego do wskazania, czy przed wniesieniem skargi o wymierzenie Organowi grzywny z powodu niewykonania wyroku w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 1/24 zwracał się do Organu z wezwaniem do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu tego zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z 23 sierpnia 2024 r. Skarżący poinformował, że przed wniesieniem skargi o wymierzenie Organowi grzywny z powodu niewykonania wyroku w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 1/24 w przedmiocie wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego złożył zażalenie na postanowienie Organu z 8 lipca 2024 r. odmawiające wszczęcia postępowania w przedmiocie zbadania przesłanek do złożenia wniosku o wywłaszczenie w stosunku do działki nr [.], obręb [...], położonej w G. przy ul. M. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935) - dalej: "P.p.s.a.", w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przytoczonej regulacji wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione, aby można było uznać skargę wniesioną w trybie art. 154 P.p.s.a. za złożoną skutecznie. Po pierwsze, sprawa musi dotyczyć bezczynności lub przewlekłości po wyroku uwzględniającym skargę, wydanym na podstawie art. 149 P.p.s.a. i zobowiązującym organ do wydania w określonym terminie stosownego aktu lub dokonania czynności. Musi zatem zaistnieć sytuacja, w której sąd zobowiązał organ administracji publicznej do podjęcia określonych działań z zakresu administracji publicznej. Po drugie, strona przed wniesieniem skargi obowiązana jest wezwać właściwy organ do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, przy czym w orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że wezwanie to otwiera drogę do badania, czy zachodzi przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mowa w art. 154 § 1 P.p.s.a. Jest to zatem istotna czynność, która musi zostać dokonana wyraźnie i jednoznacznie, nie może być dorozumiana. Nawet przypomnienie o wydaniu wyroku nie jest w żaden sposób równoznaczne z wezwaniem do jego wykonania. Żeby zachowany został tryb określony w cytowanym wyżej przepisie skarżący powinien wprost sformułować wezwanie organu do wykonania przedmiotowego wyroku (zob. np. postanowienia NSA: z 15 maja 2013 r. sygn. akt II OSK 1073/13, z 26 sierpnia 2014 r. sygn. akt I FSK 1114/14, czy z 16 stycznia 2024 r. sygn. akt I OSK 2946/23, dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Wymienione wyżej przesłanki stanowią łącznie o dopuszczalności skargi wniesionej na podstawie art. 154 § 1 P.p.s.a., zaś niespełnienie jednej z nich skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. Z analizy akt niniejszej sprawy wynika, że tylko pierwsza z wymienionych wyżej przesłanek została spełniona. Z wyroku z 4 kwietnia 2024 r. sygn. akt II SA/B 1/24 wynika bowiem, że na Organ został nałożony obowiązek rozpoznania wniosku Skarżącego w określonym przez Sąd terminie. Skarżący natomiast nie spełnił drugiej z przesłanek, gdyż nie wykazał, aby przed wniesieniem skargi wystosował do Organu pisemne wezwanie do wykonania ww. wyroku. W piśmie z 23 sierpnia 2024 r. Skarżący poinformował, że przed wniesieniem skargi o wymierzenie Organowi grzywny z powodu niewykonania wyroku w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 1/24 w przedmiocie wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego złożył zażalenie na postanowienie Organu z 8 lipca 2024 r. odmawiające wszczęcia postępowania w przedmiocie zbadania przesłanek do złożenia wniosku o wywłaszczenie w stosunku do działki nr [.], obręb [...], położonej w G. przy ul. M. Zdaniem Sądu złożonego przez Skarżącego zażalenia na postanowienie Organu odmawiające wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego nie można uznać za wezwanie do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy w rozumieniu art. 154 § 1 P.p.s.a. Tym samym należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie nie został spełniony warunek skutecznego wniesienia skargi. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd zwrócił Skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi.