II SA/Gd 894/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miasta na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 października 2004 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 11 października 2004 r. nr [...], działając na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 138 § 1 pkt 2 Kpa., uwzględniając w całości skargę D. i T. S. uchyliło w całości zaskarżoną decyzję własną Nr [...] z dnia 9 lipca 2004r. oraz uchyliło w całości decyzję Burmistrza z dnia 19 kwietnia 2004r. nr [...] i umorzyło postępowanie w pierwszej instancji. Przedmiotowe decyzje dotyczyły ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości nr [...] oraz 1/2 udziału w działce [...] położonych w L. przy ul. [...]. W uzasadnieniu decyzji uwzględniającej skargę organ odwoławczy wskazał, iż ponieważ przedmiotowe nieruchomości zostały zbyte 14 listopada 2000r., termin przedawnienia prawa do wymiaru podatku upłynął w niniejszej sprawie 31 grudnia 2003r. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Gmina Miejska, reprezentowana przez Burmistrza Miasta, przedstawiając odmienną, aniżeli Kolegium Odwoławcze, wykładnię przepisu art. 68 § 1 ustawy - Ordynacja podatkowa w świetle, której decyzja Burmistrza nie narusza prawa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że w przedmiotowej sprawie Burmistrz jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowej sprawy w I instancji nie ma uprawnień strony, w związku z czym nie przysługuje mu prawo do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego oparte jest na zasadzie skargowości. Postępowanie to może być wszczęte jedynie na żądanie pochodzące od legitymowanego podmiotu. :; Zgodnie z brzmieniem art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot, któremu ustawy szczególne przyznają prawo do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie, pomimo określenia w części wstępnej skargi, iż wnosi ją Gmina Miasto reprezentowana przez Burmistrza, Sąd uznał, że skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w istocie wniósł organ administracyjny, jakim jest Burmistrz, który wydał decyzję w pierwszej instancji. W orzecznictwie jednolicie przyjmuje się, że organ jednostki samorządu terytorialnego właściwy do orzekania w I instancji w indywidualnej sprawie w formie decyzji administracyjnej nie ma legitymacji do wniesienia skargi w sprawie, w której wydał rozstrzygnięcie. Okoliczność ta wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego zarówno w trybie postępowania administracyjnego jak i sądowoadministracyjnego. W tej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma w takim postępowaniu legitymacji procesowej strony, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, choćby przedmiot sprawy dotyczył jej interesu prawnego [por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 maja 2003r. sygn. akt OPS 1/03, ONSA 2003/4/115; postanowienie NSA z dnia 3 kwietnia 2002 r. sygn. akt II SA/Gd 563/02, Lex nr 76118; postanowienie NSA z dnia 19 października 2000 r. sygn. akt II SA/Gd 2159/00, Lex nr 46440; postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 1997 r. sygn. akt IV SA 802/95, ONSA 1997/4/ 179). Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji postanowienia.