II SA/Gd 896/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 lipca 2011 r. sygn. akt [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odszkodowania z tytułu obniżenia wartości nieruchomości w związku ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia przywrócić skarżącemu termin do wniesienia skargi. II SA/Gd 896/11 Uzasadnienie Decyzją z dnia 4 lipca 2011 r. sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia 12 maja 2011 r. nr [...] umarzającą postępowanie w przedmiocie ustalenia wysokości odszkodowania za poniesioną szkodę z tytułu obniżenia wartości nieruchomości obejmującej działkę nr [...], obręb [...] w związku ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Decyzja Kolegium zawierała prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego i została doręczona M. W. w dniu 20 lipca 2011 r. (vide: znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru). W dniu 24 sierpnia 2011 r. M. W. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 lipca 2011 r. sygn. akt [...]. (vide: stempel pocztowy na kopercie k. 24) Następnie, w dniu 29 sierpnia 2011 r., skarżący złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. We wniosku skarżący wskazał, że termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 20 sierpnia 2011 r. Skarżący wskazał, iż skargę napisał w dniu 16 sierpnia 2011 r. i zamierzał ją nadać na poczcie w dniu 17 sierpnia 2011 r. Jednakże, w tym dniu został przyjęty do oddziału szpitalnego w trybie przyśpieszonym celem leczenia operacyjnego z powodu nasilonej dysfunkcji stawu biodrowego. W szpitalu przebywał do dnia 26 sierpnia 2011 r. W dniu 24 sierpnia 2011 r., kiedy tylko poczuł się lepiej, poinformował córkę, aby nadała skargę na poczcie. Do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi skarżący załączył kartę informacyjną leczenia szpitalnego z dnia 26 sierpnia 2011 r., która potwierdza informacje przedstawione przez skarżącego. W dniu 1 września 2011 r. Sąd, na podstawie art. 54 § 1, 2, i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przekazał skargę M. W. wraz z załącznikami oraz wnioskiem skarżącego z dnia 29 sierpnia 2011 r. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Doręczenie to nie odbyło się drogą pocztową, lecz przez bezpośrednie przekazanie pisma organowi. (vide: pismo k. 30, kopia potwierdzenia odbioru k. 31, kopia książki doręczeń k. 32). Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 13 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Gd 896/11, odrzucił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, uznając, że skarżący nie zachował siedmiodniowego terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu. Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 27 marca 2012 r. sygn. akt II OZ 234/12, uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 13 stycznia 2012 r., albowiem Sąd ten ustalił, iż poza wnioskiem o przywrócenie terminu złożonym do Sądu, skarżący złożył tożsamy wniosek bezpośrednio w organie w dniu 29 sierpnia 2011 r. który to wniosek nie był spóźniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 20 lipca 2011 r. (vide: znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji) a zatem termin do wniesienia skargi do Sądu upływał dla skarżącego w dniu 19 sierpnia 2011 r. Skarżący natomiast nadał skargę w urzędzie pocztowym w dniu 24 sierpnia 2011 r. i skierował ją bezpośrednio do Sądu - z pominięciem organu. Zaś Sąd przekazał według właściwości skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 1 września 2011 r., wraz ze złożonym przez skarżącego w dniu 29 sierpnia 2011 r. wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Dla przywrócenia terminu konieczne jest, aby wskazane wyżej przesłanki zostały spełnione łącznie, w przeciwnym razie wniosek podlega oddaleniu bądź też, w przypadku wniosku spóźnionego lub z mocy ustawy niedopuszczalnego, odrzuceniu przez Sąd. Skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W ocenie Sądu, skarżący uprawdopodobnił, że uchybił terminowi nie ze swojej winy. W dniu 17 sierpnia 2011 r. skarżący przyjęty został bowiem do oddziału szpitalnego celem leczenia operacyjnego z powodu nasilonej dysfunkcji stawu biodrowego, gdzie przebywał do dnia 26 sierpnia 2011 r., co potwierdza przedłożona karta informacyjna leczenia szpitalnego. Okoliczność ta, w pełni niezależna od woli skarżącego, uniemożliwiała skarżącemu wniesienie skargi w terminie. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny, stwierdził, że skarżący spełnił przesłanki wynikające z art. 87 § 2 p.p.s.a., co umożliwiło przewrócenie skarżącemu, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a, terminu do wniesienia skargi.