II SA/Gd 913/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 10 lipca 2024 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 21 lipca 2023 r. nr SKO Gd/1734/23 w przedmiocie dodatku z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła oddala skargę. Skarga B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 21 lipca 2023 r. na SKO Gd 1734/23 w przedmiocie dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych. Wnioskiem z dnia 28 października 2022 r. B. S. wystąpiła do Prezydenta Miasta Gdyni o wypłatę dodatku węglowego na lokal położony w G., ul. [...]. Wniosek został rozpatrzony pozytywnie - decyzją z dnia 27 listopada 2022r. Prezydent Miasta Gdyni przyznał skarżącej dodatek węglowy, który wypłacony został w dniu 23 grudnia 2022 r. Wnioskiem z dnia 29 listopada 2022 r. B. S. zwróciła się do Prezydenta Miasta Gdyni o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystania niektórych źródeł ciepła, wskazując, że adresem jej zamieszkania jest lokal położony w G., ul. [...]. Prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, którego źródłem ogrzewania jest piecokuchnia zasilana drewnem kawałkowym. Prezydent Miasta Gdyni decyzją z dnia 2 stycznia 2023 r. nr 000004/ZC/01/2023 odmówił przyznania dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła, wskazując, że skarżąca złożyła również wniosek o dodatek węglowy, który otrzymała. Powyższe wyklucza przyznanie dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła – art. 24 ust. 7 ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz.U. z 2022 r., poz. 1967), zwanej dalej "ustawą". Z decyzją tą nie zgodziła się B.S. i wnosząc odwołanie wskazała, że dobrodziejstwo przyznania dodatku węglowego jest niepełne, bo w mediach mówiono o uzupełniającym wsparciu. Jednocześnie zaznaczyła, że piec kaflowy wymaga nie tylko węgla ale również podpałki w postaci drewna, a piecokuchnia peletu drzewnego. Wskazała na trudną sytuację cieplną lokalu, który zamieszkuje. Samorządowe Kolegium Odwoławcze opisaną na wstępie decyzją utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Wskazało, że wobec jednoznacznego brzmienia przepisu art. 24 ust. 7 ustawy nie jest możliwe przyznanie również dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła. Wprowadzone wolą ustawodawcy przepisy w sposób kategoryczny przewidują przyznanie tylko jednego z dwóch dodatków dla jednego gospodarstwa domowego. Nie ma natomiast podstaw prawnych do przyznania "świadczeń uzupełniających", choćby takie były przekazy medialne. B. S. wniosła skargę na powyższą decyzję, wnosząc o rozpatrzenie sprawy w postępowaniu uproszczonym. W skardze opisała przebieg postępowania. Podniosła, że w jej lokalu jest bardzo zimno, ponieważ we wrześniu 2022r. dokonano rozbiórki ściany nośnej. Otrzymany dodatek węglowy nie pokrył kosztów zakupu węgla, którego cena była zawyżona. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W piśmie procesowym z dnia 26 lutego 2024 r. pełnomocnik skarżącej podniósł, że Kolegium nie odniosło się do wszystkich zarzutów skarżącej. Jej sytuacja jest bardzo trudna, a dodatek węglowy nie wystarczył na zakup potrzebnego węgla, którego cena była znacznie zawyżona z powodu deficytu tego produktu na rynku. Z tego powodu skarżąca powinna otrzymać pomoc z dwóch źródeł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna. Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity Dz.U. z 2022 r., poz. 2492) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 - dalej jako "P.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd administracyjny bada więc co do zasady, czy zaskarżony akt administracyjny jest zgodny z obowiązującymi w dacie jego podjęcia przepisami prawa materialnego określającymi prawa i obowiązki stron oraz przepisami proceduralnymi normującymi podstawowe zasady postępowania przed organami administracji publicznej. Uchylenie zaskarżonej decyzji lub postanowienia w całości albo w części następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego, jeżeli miało ono wpływ na wynik sprawy, lub naruszenia przepisów prawa procesowego, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także dając podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.). Ponadto należy wskazać, że zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.). Z niekwestionowanego stanu faktycznego wynika, że skarżąca wystąpiła do Prezydenta Miasta Gdyni z dwoma wnioskami: pismem z dnia 28 października 2022 r. wystąpiła o wypłatę dodatku węglowego, a pismem z dnia 29 listopada 2022 r. o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystania niektórych źródeł ciepła – oba wnioski dotyczyły tego samego lokalu położonego w G., ul. [...]. Organ pozytywnie rozpatrzył wniosek skarżącej o wypłatę dodatku węglowego (decyzją z dnia 27 listopada 2022r., wypłata nastąpiła w dniu 23 grudnia 2022 r.). Natomiast odmówił wypłaty dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystania niektórych źródeł ciepła, wskazując, że nie przysługuje on skarżącej ze względu na otrzymanie dodatku węglowego. Takie rozstrzygnięcie jest prawidłowe. Znajduje ono oparcie w art. 24 ust. 7 ustawy. Zgodnie z tym przepisem, dodatek dla gospodarstw domowych nie przysługuje gospodarstwom domowym objętym pozytywnie rozpatrzonym wnioskiem o wypłatę dodatku węglowego, o których mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym. Przepis ten jest jednoznaczny i nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. Regulacje dotyczące obu dodatków zostały ze sobą przez ustawodawcę powiązane. Przyznanie jednego dodatku wyklucza przyznanie drugiego. Bez znaczenia pozostaje argumentacja, że wysokość dodatku węglowego okazała się niewystarczająca dla pokrycia kosztów zakupu węgla jak też dotycząca trudnej sytuacji życiowej skarżącej. Ustawodawca bowiem nie przewiduje możliwości uwzględnienia tego rodzaju okoliczności przy zastosowaniu art. 24 ust. 7 ustawy. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a. oddalił skargę, nie znajdując podstaw do jej uwzględnienia.