II SA/Gd 914/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 10 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 14 lutego 2023 r., nr SKO Gd/4028/22 w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: odrzucić zażalenie wniesione przez skarżącego A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 sierpnia 2024 r., sygn. akt II SA/Gd 914/23. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpatrzeniu skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 14 lutego 2023 r., nr SKO Gd/4028/22, wyrokiem z dnia 22 maja 2024 r., sygn. akt II SA/Gd 914/23, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy Krokowa z dnia 8 czerwca 2022 r., nr [...]. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 2 lipca 2024 r. W dniu 1 sierpnia 2024 r. skarżący osobiście złożył w Sądzie skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2024 r. odrzucił skargę kasacyjną wniesioną przez skarżącego, wskazując, że sporządzona została ona osobiście przez skarżącego, bez zachowania przymusu adwokacko – radcowskiego. Przesyłka zawierająca odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem została awizowana po raz pierwszy w dniu 19 sierpnia 2024 r. i odebrana przez skarżącego z placówki pocztowej w dniu 3 września 2024 r. W dniu 23 września 2024 r. skarżący wniósł samodzielnie sporządzone i niepodpisane zażalenie na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 – dalej "p.p.s.a.") na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.). Jak wynika z akta sprawy, przesyłka zawierająca postanowienie wraz z uzasadnieniem została skierowana do skarżącego na prawidłowy adres ul. P. [...], [..] K., na który strona wskazuje w dotychczasowej korespondencji. Przesyłka była awizowana po raz pierwszy w dniu 19 sierpnia 2024 r. i odebrana przez skarżącego z placówki pocztowej w dniu 3 września 2024 r. Dowodem tego jest znajdujące się w aktach sprawy na karcie 64 akt zwrotne poświadczenie odbioru z własnoręcznym podpisem strony. Przesyłka zawierająca odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem błędnie została wydana skarżącemu po upływie terminu, o którym mowa w art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. Skoro pierwsza awizacja przesyłki zawierającej odpis wezwania do uzupełnienia braków formalnych zażalenia miała miejsce 19 sierpnia 2024 r., to czternastodniowy termin, w którym przesyłka ta mogła zostać odebrana przez adresata, upłynął 2 września 2024 r. i z upływem tego dnia nastąpił z mocy prawa skutek w postaci uznania przesyłki za doręczoną. Odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się fikcja prawna doręczenia, nie zmienia skutków procesowych zaistniałej fikcji. Również wtedy, gdy adresat odbierze przesyłkę już po 14 dniach, w dalszym ciągu będzie miała zastosowanie wynikająca z art. 73 § 4 p.p.s.a. fikcja prawna wcześniejszego doręczenia. W tym zakresie jej skutki nie przestają wywoływać konsekwencji prawnych późniejszego doręczenia przesyłki (por. postanowienie NSA z 7 września 2023 r., sygn. akt III FZ 388/23 i cyt. tam orzecznictwo; CBOSA). Wobec powyższego należy stwierdzić, że siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął z dniem 9 września 2024 r. Skarżący zażalenie wniósł w dniu 23 września 2024 r., czyli 14 dni po upływie terminu. Ponadto, zgodnie z treścią art. 194 § 4 p.p.s.a., zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis art. 175 § 2-3 stosuje się odpowiednio. Tym samym, powyższego wymogu nie stosuje się, jeżeli takie zażalenie sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli zażalenie takie wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 w zw. z art. 194 § 4 p.p.s.a.). Ponadto, w sprawach wskazanych w art. 175 § 3 p.p.s.a., zażalenie takie może sporządzić także doradca podatkowy i rzecznik patentowy. Wniesione przez skarżącego zażalenie zostało sporządzone przez niego osobiście, a z akt niniejszej sprawy nie wynika, aby skarżący był podmiotem uprawnionym do osobistego jej sporządzenia, wymienionym w art. 175 § 2 p.p.s.a. Obowiązek ustanowiony w art. 194 § 4 p.p.s.a. ma zaś charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną (zob. postanowienie NSA z dnia 25 października 2011 r., sygn. akt II OZ 970/11, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przy czym, zawarte w art. 194 § 4 p.p.s.a. pojęcie "sporządzenie" należy rozumieć jako "napisanie i podpisanie" zażalenia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej, ponieważ to podpis wprost wskazuje osobę, która sporządziła zażalenie (por. B. Gruszczyński, A. Kabat (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2013, s. 652 i 559). Zgodnie zaś z art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie wniesione po terminie lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w terminie, podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w postanowieniu.