II SA/Gd 916/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Profilaktycznego A na decyzję Wojewody z dnia 29 września 2010 r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami postanawia: umorzyć postępowanie. "A" w J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, za pośrednictwem organu skargę na decyzję Wojewody z dnia 29 września 2010 r., nr [..] w części dotyczącej opłaty z tytułu trwałego zarządu nieruchomością. Postanowieniem z dnia 4 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 916/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie. Powodem zawieszenia postępowania była utrata zdolności sądowej przez skarżącego, gdyż począwszy do dnia 1 stycznia 2011 r. podmiot ten został zlikwidowany, a funkcje i zadania likwidowanej jednostki organizacyjnej przejęła utworzona przez Ministra Zdrowia, za zgodą Rady Ministrów, na podstawie art. 23 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, jednostka sektora finansów publicznych - instytucja gospodarki budżetowej pod nazwą "A". Wnioskiem z dnia 21 lutego 2011 r. Dyrektor instytucji gospodarki budżetowej "A" wystąpił o umorzenie postępowania w przedmiocie opłaty z tytułu zarządu nieruchomościami z uwagi na brak następcy prawnego skarżącego. Wyjaśnił, że na podstawie zarządzenia Ministra Zdrowia z dnia 28 grudnia 2010 r., z dniem 31 grudnia 2010 r. podmiot ten, działający w formie państwowego zakładu budżetowego został zlikwidowany. Ponadto Dyrektor załączył do wniosku odpis KRS nr [...] zgodnie z którym na mocy postanowienia Sądu Rejonowego G. VIII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego sygn. akt [...] wpisany został do KRS "A", działający w formie instytucji gospodarki budżetowej, posiadającej osobowość prawną. W przekonaniu Dyrektora, nowo utworzona instytucja gospodarki budżetowej uzyskała osobowość prawną, a zatem – w świetle obowiązujących przepisów prawa nie będzie podmiotem, któremu mógłby przysługiwać trwały zarząd nieruchomości. Prawo to bowiem, zgodnie z przepisami art. 43 ust. 1 i 5 w zw. z art. 4 pkt 10 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.) dalej jako U.g.n. może przysługiwać jedynie państwowej lub samorządowej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 130 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz.1270 ze zm.) dalej jako p.p.s.a., sąd umarza postępowanie zawieszone na zgodny wniosek stron, jak również z przyczyn wskazanych w art. 125 § 1 pkt 3, jeżeli wniosek o podjęcie postępowania nie został zgłoszony w ciągu trzech lat od daty postanowienia o zawieszeniu. Ponadto sąd umorzy postępowanie w razie stwierdzenia braku następcy prawnego strony, która utraciła zdolność sądową, a w każdym razie po upływie trzech lat od daty postanowienia o zawieszeniu z tej przyczyny. W myśl art. 43 ust. 1 U.g.n. trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną. Zgodnie z art. 43 ust. 5 ustawy nieruchomości stanowiące przedmiot własności lub przedmiot użytkowania wieczystego Skarbu Państwa oddaje się w trwały zarząd państwowej jednostce organizacyjnej, a nieruchomości stanowiące przedmiot własności lub przedmiot użytkowania wieczystego jednostki samorządu terytorialnego – odpowiedniej samorządowej jednostce organizacyjnej, chyba że odrębne przepisy stanowią inaczej. Z kolei zgodnie z art. 4 pkt 10 U.g.n. przez jednostkę organizacyjną należy rozumieć państwową lub samorządową jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej. Zgodnie z art. 23 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2010 r., Nr 257 poz. 1726 ze zm), która reguluje procesy związane z gromadzeniem środków publicznych i określa zakres i zasady działania oraz organizację m.in. instytucji gospodarki budżetowej, podmiot taki uzyskuje osobowość prawną z chwilą wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego. Zebrane w sprawie dokumenty, a w szczególności odpis KRS nr [...] nakazują, że skarżąca z dniem 31 grudnia 2010 r. straciła zdolność sądową oraz, że z dnia 17 stycznia 2011 r. (zgodnie z wpisem do KRS) utworzona została instytucja gospodarki budżetowej "A". Podmiot posiadający osobowość prawną – nie będący następcą prawnym "A" działającego w formie zakładu budżetowego. Co prawda, zgodnie z par. 4 Zarządzenia Ministra Zdrowia z dnia 28 grudnia 2010 r. w sprawie likwidacji "A" mienie znajdujące się w posiadaniu tej jednostki w dniu likwidacji ma zostać nieodpłatnie przekazane nowo utworzonej instytucji gospodarki budżetowej "A", jednakże jednostka ta, posiadająca osobowość prawna nie może stać się następcą prawnym "A" co do praw i obowiązków wynikających z trwałego zarządu. W sprawie zachodzi zatem brak następstwa prawnego po skarżącym, stanowiący podstawę do umorzenie postępowania. W tej sytuacji, Sąd biorąc za podstawę treść art. 130 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.