II SA/Gd 95/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu A spółki z ograniczoną odpowiedzialnością spółki komandytowo – akcyjnej w G. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 stycznia 2018 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia we wznowionym postępowaniu decyzji w sprawie warunków zabudowy postanawia odmówić dopuszczenia A. U. i Z. U. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. A. wniosła do Sądu sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 stycznia 2018 r., nr [..]. Decyzją tą, która wydana została na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), uchylono decyzję Prezydenta Miasta z dnia 1 sierpnia 2017 r., nr [..], stwierdzającą wydanie z naruszeniem prawa ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta z dnia 13 maja 2014 r. ustalającej warunki zabudowy dla działek [..]-[..] przy ul. S. w G. na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z funkcją handlową o powierzchni sprzedaży do 1700 m2 z garażem podziemnym oraz infrastrukturą techniczną i obsługą komunikacyjną (likwidacja istniejącego zainwestowania) oraz odmawiającą uchylenia tej decyzji z uwagi na to, że w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej, i przekazano sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Po rozpoznaniu wniesionego sprzeciwu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 9 marca 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 95/18, uchylił zaskarżoną decyzję. W dniu 16 marca 2018 r. A. U. i Z.U. złożyli w Sądzie wniosek o dopuszczenie ich do niniejszego postępowania w charakterze uczestników na prawach strony. Rozpoznając złożony wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (§ 1). Jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania (§ 1a). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności (§ 2). Jednakże, zgodnie z art. 64a p.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 Kpa, skarga nie przysługuje a strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, jak to uczyniono w niniejszej sprawie. Stosownie przy tym do treści art. 64b § 3 p.p.s.a. w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji przepisu art. 33 nie stosuje się. Oznacza to, że w takim postępowaniu w ogóle nie występuje kategoria uczestników na prawach strony, którzy charakteryzują się następującymi cechami: byli uczestnikami (stronami) postępowania administracyjnego, w którym wydana została decyzja kasacyjna, nie wnieśli sprzeciwu w związku z tym postępowaniem, a wynik sprawy dotyczy ich interesu prawnego (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Wyłączenie przez ustawodawcę stosowania przepisu art. 33 P.p.s.a. w sprawie wszczętej sprzeciwem oznacza, że nie przewiduje się możliwości dopuszczenia do udziału w tych postępowaniach innych podmiotów, o których mowa w art. 33 § 2-4 p.p.s.a. Oznacza to, że w postępowaniu sądowym wywołanym sprzeciwem bierze udział jedynie skarżący i organ (art. 32 p.p.s.a.) (zob. postanowienie NSA z dnia 13 lutego 2018 r., sygn. akt II OZ 103/18, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Ustawodawca w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji nie przewidział zatem udziału uczestników na prawach strony. Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji