II SA/Gd 961/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na pismo Starostwa Powiatowego z dnia 5 września 2002 r. nr [...] w przedmiocie działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanawia odrzucić skargę. M. S. w dniu 27 października 2005 r. złożył skargę na pismo Starostwa Powiatowego z dnia 5 września 2002 r., nr [...], przesyłające uchwałę nr [...] Rady Powiatu w sprawie rozpatrzenia skargi na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, podjętą na [...] Sesji w dniu 30 sierpnia 2002 r. W uzasadnieniu skargi wskazał, iż powodem kwestionowania przedmiotowego pisma jest brak pouczenia o przysługującym mu prawie do wniesienia zażalenia (odwołania) do organu drugiej instancji. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżone przez M. S. pismo było pismem przewodnim przesyłającym uchwałę Rady Powiatu nr [...] z dnia 30 sierpnia 2002 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Starosta wskazał, że tego rodzaju pismo nie jest czynnością, na którą zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i skarga winna podlegać odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 1). Zaznaczono nadto, że zarzut brak pouczenia jest nieuzasadniony, albowiem od uchwały rozpatrującej skargę nie przysługuje skarga, ani inny środek odwoławczy. Niezależnie od powyższego wskazano, że zaskarżone pismo zostało doręczone skarżącemu we wrześniu 2002 r.. Zgodnie natomiast z art. 53 § 1 wskazanej ustawy skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stąd nawet, gdyby przedmiotowa skarga była dopuszczalna to podlegałaby odrzuceniu jako wniesiona po terminie. Na marginesie wyjaśniono również, że gdyby skarga dotyczyła wskazanej wyżej uchwały to byłaby też niedopuszczalna, gdyż od niej nie przysługuje odwołanie, ani prawo do wniesienia skargi. Skarżący pismem z dnia 11 kwietnia 2005 r. wezwał Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa w odpowiedzi otrzymała pismo z dnia 20 kwietnia 2005 r. Termin do zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego upłynął najpóźniej w dniu 13 czerwca 2005 r. (art. 53 § 2 wskazanej ustawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych powołane są sądy administracyjne. Sprawa sądowoadministracyjna rozumiana jako kontrola przez sąd administracyjny działalności administracji publicznej jest przedmiotem postępowania przed sądem administracyjnym. Postanowienia art. 3 wskazanej ustawy wyznaczają zakres przedmiotowy postępowania sądowoadministracyjnego, który ma kluczowe znaczenie dla ustalenia przesłanek dopuszczalności drogi tego postępowania. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 (art. 3 § 2 ustawy). Z powyższego wynika, że zaskarżone przez M. S. pismo, mające charakter przewodniego w stosunku do załączonej do niego uchwały, nie należy do katalogu aktów administracyjnych lub czynności (bezczynności), które podlegają kontroli sądowoadministracyjnej. Mając powyższe na uwadze, przedmiotową skargę należało uznać za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec o jej odrzuceniu.