II SA/Gd 97/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia oddalić wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy W. określającą środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie, rozbudowie i modernizacji stawów rybnych przeznaczonych do chowu i hodowli ryb typu pstrągowego. J. S. wniósł skargę na powyższą decyzję. Jednocześnie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na to, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków zarówno skarżącemu, jak i środowisku naturalnemu. Przedmiotowa decyzja jest niezbędna do ubiegania się o pozwolenie wodnoprawne na piętrzenie wód rzeki P. Tym samym zaskarżona decyzja umożliwi realizację przedsięwzięcia wiążącego się z kosztami nie tylko dla inwestora, ale i skarżącego, którego nieruchomość zostanie zalana. Nadto istnieje ryzyko wyginięcia kilku gatunków zwierząt. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 tej ustawy wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności, sąd może natomiast na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący, składając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, winien wykazać istnienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wstrzymanie wykonania decyzji możliwe jest wyłącznie w razie istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przede wszystkim wskazać należy, że skarżący nie wykazał istnienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji, w tym niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody o znacznej wartości lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu nie jest wystarczające samo stwierdzenie skarżącego, że wykonanie może spowodować trudne do odwrócenia skutki polegające na zalaniu jego nieruchomości. Zauważyć przy tym należy, że ochroną tymczasową mogą być objęte jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Decyzja określająca środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia nie może być zaliczona do decyzji nadających się do wykonania w powyższym znaczeniu. Decyzja ta wydawana jest na pierwszym etapie procesu inwestycyjnego i ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania dalszych decyzji, w tym między innymi pozwolenia wodnoprawnego. Sama decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia w żadnym razie nie upoważnia do realizacji przedsięwzięcia. Decyzja taka nie nadaje się również do ewentualnego wyegzekwowania w drodze postępowania egzekucyjnego. Zaskarżona decyzja nie może zatem spowodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, a wobec powyższego nie zachodzą ustawowe przesłanki do wstrzymania jej wykonania. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.