II SA/Gd 977/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 2 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w M. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 8 lipca 2024 r. nr WOP.7722.11.1.2024.KK w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić skarżącej A Sp. z o.o. z siedzibą w M. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej. Wyrokiem z 26 marca 2025 r. sygn. II SA/Gd 977/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę O. Sp. z o.o., reprezentowaną przez radcę prawnego M. S., na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z 8 lipca 2024 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kartuzach z 17 stycznia 2024 r. w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Wnioskiem z 15 kwietnia 2025 r. pełnomocnik skarżącej Spółki wniosła o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia ww. wyroku. Postanowieniem z 6 maja 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku przywrócił skarżącej Spółce termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z 26 marca 2025 r. sygn. II SA/Gd 977/24. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącej Spółki w dniu 23 czerwca 2025 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru, k. nr 232 akt). W dniu 23 lipca 2025 r. pełnomocnik skarżącej Spółki nadała do Sądu skargę kasacyjną z 15 lipca 2025 r. wraz z jednym odpisem. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 28 lipca 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącej Spółki do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie trzech odpisów skargi kasacyjnej – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Ponadto, odrębnym zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 28 lipca 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącej Spółki do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej – również w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Powyższe wezwania doręczono pełnomocnikowi skarżącej Spółki w dniu 4 sierpnia 2025 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru, k. nr 242 akt), a zatem 7-dniowy termin do usunięcia braków formalnych oraz uiszczenia wpisu upłynął w dniu 11 sierpnia 2025 r. Jak wynika z wydruku z systemu bankowości elektronicznej tutejszego Sądu wpis sądowy od skargi kasacyjnej w kwocie 100 złotych został uiszczony w dniu 7 sierpnia 2025 r., a zatem z zachowaniem ww. 7-dniowego terminu. Natomiast w dniu 25 sierpnia 2025 r. do tutejszego Sądu wpłynęło pismo pełnomocnika skarżącej Spółki z 11 sierpnia 2025 r., do którego m.in. załączono trzy odpisy skargi kasacyjnej. Pismo to nadano w dniu 11 sierpnia 2025 r. (vide: stempel pocztowy na kopercie, k. nr 245 akt), jednakże na nieprawidłowy adres, tj. "Wojewódzki Sąd Administracyjny II Wydział ul. 3 Maja 9A 80-802 Gdańsk". Na kopercie tej widnieje adnotacja, iż Biuro Podawcze Sądu Okręgowego przy ul. 3 Maja odmówiło przyjęcia ww. przesyłki w dniu 14 sierpnia 2025 r. i zwróciło ją do nadawcy. W konsekwencji pełnomocnik skarżącej Spółki nadała pismo zawierające brakujące odpisy skargi kasacyjnej na prawidłowy adres tutejszego Sądu dopiero w dniu 20 sierpnia 2025 r. (vide: stempel pocztowy na kopercie, k. nr 246 akt), a zatem z przekroczeniem ustawowego 7-dniowego terminu na usunięcie braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935), zwanej dalej p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie do skargi kasacyjnej strony skarżącej załączono jeden jej odpis oraz nie uiszczono od niej wpisu sądowego. W związku z powyższym Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej Spółki do uzupełnienia braków w postaci trzech egzemplarzy odpisu skargi kasacyjnej oraz do uiszczenia wpisu sądowego w terminie 7 dni od doręczenia zarządzenia. Jak wynika z akt sprawy, a co opisano powyżej, pełnomocnik skarżącej Spółki została prawidłowo wezwana do usunięcia braków formalnych oraz uiszczenia wpisu w dniu 4 sierpnia 2025 r. Oba wezwania zawierały pouczenie o konieczności ich wykonania w terminie 7 dni (tj. do dnia 11 sierpnia 2025 r.) – pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W zakreślonym terminie uiszczono jedynie wpis sądowy, natomiast brakujące odpisy nadano z przekroczeniem terminu, tj. w dniu 20 sierpnia 2025 r. Jednocześnie należy zauważyć, że okoliczność, iż profesjonalny pełnomocnik strony skarżącej pierwotnie nadała pismo w dniu 11 sierpnia 2025 r., lecz na błędny adres innego sądu w Gdańsku, nie stanowi o dochowaniu terminu. Dochowanie przez stronę terminu oznacza bowiem, że: 1) najpóźniej w ostatnim dniu terminu składa ona pismo osobiście w siedzibie sądu (o dacie świadczy prezentata potwierdzająca przyjęcie pisma przez pracownika Biura Podawczego); 2) najpóźniej w ostatnim dniu terminu strona wnosi pismo w formie dokumentu elektronicznego (datą wniesienia takiego pisma jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu lub właściwego organu - art. 83 § 5 p.p.s.a.); 3) najpóźniej w ostatnim dniu terminu strona oddaje pismo w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym – co jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Jednakże należy podkreślić, że oddanie pisma w placówce pocztowej odniesie opisany wyżej skutek tylko i wyłącznie wówczas, gdy pismo zostanie nadane do właściwego sądu. Moment wniesienia pisma został przez ustawodawcę utożsamiony z momentem oddania tego pisma w urzędzie pocztowym, ale żeby oddanie pisma w urzędzie pocztowym odniosło skutek prawnoprocesowy kluczowe jest zaadresowanie go do sądu administracyjnego, przed którym toczy się postępowanie sądowe i który wezwał stronę do wykonania zarządzeń. Dopiero bowiem prawidłowe zaadresowanie, a następnie oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym, będzie równoznaczne z wniesieniem go do właściwego sądu. Natomiast w sytuacji wniesienia pisma, którego adresatem jest sąd, do niewłaściwego podmiotu (do organu czy do sądu powszechnego) przepisy ustawy nie przewidują, jak to ma miejsce w przypadku skargi modyfikacji od zasady wnoszenia skargi do właściwego podmiotu (por. art. 53 § 4 p.p.s.a.). Przepis ten stanowi, że termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (zamiast do organu). Zgodnie z wymienionym przepisem sąd niezwłocznie przesyła wówczas skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął czynność, która jest przedmiotem skargi, a termin uważa się za zachowany. Natomiast żaden przepis dotyczący usuwania braków formalnych skargi czy skargi kasacyjnej nie przewiduje możliwości zachowania terminu do wniesienia takiego pisma na skutek złożenia go w terminie w niewłaściwym podmiocie, zamiast bezpośrednio w sądzie. Biorąc pod uwagę powyższe pełnomocnik strony skarżącej nie dochowała ustawowego 7-dniowego terminu do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, co w świetle powołanych wyżej przepisów skutkuje jej odrzuceniem. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 178 p.p.s.a., o czym orzekł w punkcie 1. Natomiast na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwrócił stronie skarżącej cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, o czym orzekł w punkcie 2.