II SA/Gd 99/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 maja 2011r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia oddalić wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na pomieszczenia usługowo-biurowe połączonej z dobudową schodów zewnętrznych oraz wykonaniem nowego wejścia do budynku przy ul. [...].w K. Spółka A z siedzibą w K. wniosła skargę na powyższą decyzję. Jednocześnie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na to, że zachodzi obawa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków polegających na ingerencji w zabytkową zabudowę. Zaskarżona decyzja stanowi podstawę ubiegania się o pozwolenie na budowę, a nadto wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę. Pośrednio umożliwia przystąpienie do prac budowlanych. Byłoby to przedwczesne działanie, na które nie wyrażają zgody pozostali współwłaściciele nieruchomości, mogące narazić ich na szkodę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 tej ustawy wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności, sąd może natomiast na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący, składając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, winien wykazać istnienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wstrzymanie wykonania decyzji możliwe jest wyłącznie w razie istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przede wszystkim wskazać należy, że skarżący nie wykazał istnienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji, w tym niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody o znacznej wartości lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu nie jest wystarczające samo stwierdzenie skarżącego, że wykonanie może spowodować trudne do odwrócenia skutki polegające na ingerencji w zabytkową zabudowę. Zauważyć przy tym należy, że ochroną tymczasową mogą być objęte jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Decyzja ustalająca warunki zabudowy nie może być zaliczona do decyzji nadających się do wykonania w powyższym znaczeniu. Decyzja o warunkach zabudowy wydawana jest na pierwszym etapie procesu inwestycyjnego i ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania zgody na realizację przedsięwzięcia w postaci pozwolenia na budowę. Sama decyzja o warunkach zabudowy w żadnym razie nie upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Realizacja inwestycji może być więc wyłącznie skutkiem wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę nie zaś decyzji o warunkach zabudowy. Decyzja taka nie nadaje się również do ewentualnego wyegzekwowania w drodze postępowania egzekucyjnego. Zaskarżona decyzja nie może zatem spowodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, a wobec powyższego nie zachodzą ustawowe przesłanki do wstrzymania jej wykonania. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.