II SAB/Gd 101/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 3 września 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi K. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławcze w przedmiocie warunków zabudowy 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołań wniesionych przez T. M. oraz A. M. i H. S. wspólników spółki cywilnej A – pism z dnia 3 lutego 2014 r. i z dnia 5 lutego 2014 r., w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności, 2. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego K. G. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. K. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wydania decyzji w sprawie odwołania T. M. oraz A. M. i H. S. – spółka cywilna Przedszkole Niepubliczne "A" od decyzji Burmistrza Miasta z dnia 17 stycznia 2014 r. Nr [...] dotyczącej ustalenia warunków zabudowy inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalno – usługowego w zabudowie wielorodzinnej z towarzyszącą funkcją administracyjno – biurową i garażem podziemnym oraz pawilonu handlowo – usługowego w M., na działce nr [...] obręb [...]. Skarżący domaga się zobowiązania Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wydania decyzji w sprawie odwołania w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu wyroku wraz z aktami sprawy oraz zasądzenia kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi podano, że na wniosek K. G. Burmistrz Miasta wydał w dniu 17 stycznia 2014 r. decyzję o ustaleniu warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Odwołanie od tej decyzji złożyła T. M. oraz Przedszkole Niepubliczne "A" spółka cywilna. Burmistrz Miasta przekazał akta sprawy wraz z odwołaniami do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Inwestor nie został zawiadomiony w trybie art. 36 § 1 k.p.a. o niezałatwieniu sprawy w odpowiednim terminie ani nie uzyskał informacji o jej wszczęciu czy rozpatrzeniu w późniejszym terminie. Pismem z dnia 6 maja 2014 r., otrzymanym przez SKO w dniu 13 maja 2014 r., skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi został poinformowany, że sprawa czeka na rozpoznanie, jednakże do dnia wniesienia skargi nie została rozpatrzona. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o uwzględnienie skargi i wyznaczenie terminu rozpoznania sprawy. SKO opisało dotychczasowy przebieg postępowania przyznając, że sprawa nie została załatwiona, wobec czego pozostaje w stanie bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje. Na podstawie art. 3 § 2 pkt 1 i 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpatrzeniu odwołań wniesionych przez uczestników postępowania administracyjnego – T. M. oraz A. M. i T. S. wspólników spółki cywilnej Przedszkole Niepubliczne "A" w M. - od decyzji Burmistrza Miasta wydanej w dniu 13 sierpnia 2013 r., ustalającej na wniosek K. G. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalno – usługowego w zabudowie wielorodzinnej z towarzyszącą funkcją administracyjno – biurową i garażem podziemnym oraz pawilonu handlowo – usługowego w M., na działce nr [...] obręb [...]. Jest w sprawie bezsporne, że niniejsza skarga, stosownie do wymogu wynikającego z przepisów art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej k.p.a., poprzedzona została wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, co nastąpiło pismem K. G. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 6 maja 2014 r. (data wpływu do organu odwoławczego 13 maja 2014 r., pismo w aktach administracyjnych). Oceniając zatem merytoryczną zasadność skargi sąd uznał, że zasługuje ona na uwzględnienie. Do terminu załatwienia sprawy przez samorządowe kolegium odwoławcze będące organem odwoławczym stosować należy wymogi określone przepisem art. 35 k.p.a. Terminy te podlegają liczeniu z uwzględnieniem treści art. 133 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał decyzji w myśl art. 132. Jak wynika z powyższego unormowania datą wszczęcia postępowania odwoławczego jest data otrzymania odwołania przez organ odwoławczy. W niniejszej sprawie oba odwołania wraz z aktami sprawy wpłynęły do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 21 lutego 2014 r., jak wynika z pisma Burmistrza Miasta opatrzonego prezentatą SKO ( pismo w aktach administracyjnych). Zgodnie z art. 35 ust 1 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. W myśl art. 104 § 1 k.p.a., przez załatwienie sprawy należy rozumieć wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Przy czym załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 ust 3). Termin załatwienia sprawy przez organ odwoławczy liczy się więc od dnia wpływu odwołania wraz z aktami sprawy do organu drugiej instancji i jeżeli organ administracji zobowiązany do załatwienia sprawy nie wyda decyzji w prawem przewidzianym terminie, a zwłoka w rozpatrzeniu sprawy jest nieuzasadniona, wówczas mamy do czynienia z prawną bezczynnością organu. Zgodnie ze stanowiskiem utrwalonym już w doktrynie i orzecznictwie sądowoadministracyjnym, bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce wówczas, gdy w ustawowo określonym terminie organ ten nie podjął czynności w danej sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, lecz mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji bądź innego aktu. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma też znaczenia fakt, z jakich powodów dany akt nie został podjęty, w szczególności czy brak działania organu był zawiniony czy też usprawiedliwiony okolicznościami obiektywnymi Na gruncie niniejszej sprawy ustawowy miesięczny termin na jej załatwienie, poprzez rozpatrzenie odwołania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, upłynął w dniu 21 marca 2014 r., liczony według zasady określonej w art. 57 § 3 k.p.a., skoro jak to już zaznaczono, odwołanie wpłynęło do organu wraz z aktami sprawy w dniu 21 lutego 2014 r. Nierozpatrzenie odwołania w terminie miesięcznym przewidzianym w art. 35 § 3 k.p.a., trwające do dnia wyrokowania, oznacza stan bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z przedstawionych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 149 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnił skargę K. G. i zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania T. M., pisma z dnia 3 lutego 2014 r. oraz odwołania z dnia 5 lutego 2014 r. wniesionego przez A. M. i H. S. – wspólników spółki cywilnej Przedszkole Niepubliczne "A", w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem, ze stwierdzeniem jego prawomocności. Jednocześnie, stosownie do wymogu wynikającego z treści art. 149 § 1 zdanie drugie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd orzekł, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Ocena taka wynika z przyjęcia, że doszło do rażącego naruszenia przez organ odwoławczy przepisu postępowania - art. 35 § 3 k.p.a., polegającego na znacznym i nieuzasadnionym przekroczeniu terminu załatwienia przedmiotowej sprawy administracyjnej. Zaniechanie rozpatrzenia odwołania w terminie ustawowym doprowadziło do ponad półrocznego stanu bezczynności. Stanowi to niewątpliwie rażące naruszenie normy wynikającej z przepisu art. 35 § 3 k.p.a. i godzi w przewidzianą w art. 12 k.p.a. zasadę szybkości postępowania administracyjnego. Ponadto, od daty wpływu do organu odwoławczego odwołań uczestników postępowania administracyjnego w sprawie warunków zabudowy wraz z aktami organu pierwszej instancji, kolegium nie podjęło żadnych czynności w sprawie i nie wyjaśniło w toku postępowania sądowoadministracyjnego przyczyn przekroczenia terminu załatwienia sprawy, ograniczając się jedynie do wniosku o uwzględnienie skargi i przyznając, że pozostaje w bezczynności w rozpatrzeniu odwołania w przedmiotowej sprawie. Na podstawie art. 200 w związku z art. 205 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd orzekł o zasądzeniu na rzecz skarżącego K. G. od Samorządowego Kolegium Odwoławczego kosztów postępowania obejmujących kwotę 100 zł uiszczonego wpisu sądowego oraz wynagrodzenie radcy prawnego w wysokości 240 zł, ustalone zgodnie z § 14 ust. 2 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. z 2013 r., poz. 490), wraz z opłatą od pełnomocnictwa w wysokości 17 zł.