II SAB/Gd 101/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego postanawia odrzucić skargę. W dniu 5 grudnia 2017 r. D. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego przedłożonego przez niego w Inspektoracie w dniu 5 września 2017 r. Przepis art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z art. 37 § 1 kpa wynika zaś, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z art. 37 § 3 kpa ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Stosownie do treści art. 36 kpa organ administracji publicznej jest obowiązany pouczyć stronę o prawie wniesienia ponaglenia tylko w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, również z przyczyn niezależnych od organu. Z powyższego wynika, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego skarżący powinien był wystąpić do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z ponagleniem na niezałatwienie jego sprawy w terminie. Z jednoznacznej treści art. 52 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika bowiem, że wyczerpanie środków zaskarżenia winno poprzedzać wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Ponieważ z akt administracyjnych sprawy nie wynikało, aby skarżący wystosował takie ponaglenie, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 20 grudnia 2017 r., wezwano go do wskazania, w terminie 7 dni, czy po wydaniu przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzji z dnia 10 lipca 2017 r., nr [..], zwracał się z ponagleniem do właściwego organu na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 3 stycznia 2018 r., skarżący wskazał, że w dniu 5 września 2017 r. złożył projekt zamienny, który spełniał wszystkie uwagi wskazane w decyzji z dnia 10 lipca 2017 r. Ponieważ do dnia 5 grudnia 2017 r. nie otrzymał żadnej ostatecznej decyzji, w tym samym dniu złożył skargę na bezczynność organu. Skarżący podkreślił, że od 5 września 2017 r. do 5 grudnia 2017 r. tylko raz osobiście kontaktował się z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego i było to w dniu 5 października 2017 r. Od 5 października do 5 grudnia 2017 r. nie kontaktował się z urzędem i nie ponaglał organu. Z uwagi na powyższe Sąd uznał, że skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie wyczerpał trybu zaskarżenia, o jakim mowa w art. 52 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Dlatego też, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w postanowieniu.