II SAB/Gd 102/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. N. i J.R. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. K. N. i J. R. – N. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z 30 września 2019 r. oraz 3 października 2019 r., skarżących wezwano solidarnie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł (wraz ze wskazaniem, że uiszczenie wpisu przez jedną osobę zwalnia drugą z tego obowiązku) oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL przez każdego ze skarżących, wyznaczając w obu przypadkach termin 7 dni na ich wykonanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłki zawierające oba wezwania - do usunięcia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego - skarżąca otrzymała 8 października 2019 r., a tym samym 7 - dniowy termin na wykonanie nałożonych zobowiązań upływał jej w dniu 15 października 2019 r. W zakreślonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, ani nie uiszczono wpisu. Z kolei, skarżącemu doręczono wyżej opisane wezwania w trybie art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), tj. uznając je za doręczone z upływem 14 dni pozostawania zawiadomienia o możliwości odbioru przesyłki w placówce pocztowej - w dniu 29 października 2019 r. Tym samym, 7 - dniowy termin na wykonanie nałożonych zobowiązań upływał mu w dniu 5 listopada 2019 r. W zakreślonym terminie również skarżący nie wykonał zobowiązań sądu (por. notatka urzędowa sporządzona przez Oddział Finansowo – Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 8 listopada 2019 r. – w aktach sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, której braków formalnych strona nie usunęła w wyznaczonym terminie. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo procesowe strony, oprócz wymogów, wynikających z art. 46 § 1 p.p.s.a., powinno zawierać - jeśli jest pierwszym pismem w sprawie - także numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ze względu na fakt, że skarga ta stanowiła pierwsze pismo w niniejszej sprawie, skarżący mieli obowiązek podania w jej treści swoich numerów PESEL. Brak wskazania numeru PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. Jak wynika z akt sprawy, oboje skarżący zostali prawidłowo wezwani przez Przewodniczącą Wydziału do uzupełnienia braków formalnych pisma (skargi), z pouczeniem o konsekwencjach procesowych w przypadku braku realizacji, a wezwania w tym przedmiocie zostały skierowane na adres wskazane w skardze. Skarżąca odebrała je osobiście, natomiast – w odniesieniu do skarżącego – doręczenie nastąpiło przy zastosowaniu art. 73 § 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, a więc w przypadku osoby fizycznej – osobiście na adres przez nią wskazany - pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie 7 dni, o którym mowa powyżej, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. W sytuacji, gdy strona nie odbierze pisma z placówki pocztowej (urzędu gminy) we wskazanym terminie, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia opisanego wyżej 14 – dniowego okresu. Mając na uwadze powyższe uregulowanie, które stwarza fikcję doręczenia przesyłki w sytuacji, gdy adresat jej nie odbiera, uznano przesyłkę za doręczoną skarżącemu w dniu 22 października 2019 r., a zatem 7 – dniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi i uiszczenia wpisu upływał 5 listopada 2019 r. Skarżącej natomiast przesyłkę doręczono 8 października 2019 r. i termin do wykonania zobowiązań upływał 15 października 2019 r. W zakreślonych terminach skarżący nie uczynili zadość wezwaniom sądu, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz 220 § 3 p.p.s.a. skargę w niniejszej sprawie odrzucił.