II SAB/Gd 105/03

Dnia 29 stycznia 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Dyrektora Centrum Organizacji Ochrony Zdrowia w przedmiocie wydania zakazu prowadzenia działalności Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] w G. - H. i G. M. postanawia: odrzucić skargę W dniu 5 listopada 2003r. M. M. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Dyrektora Centrum Organizacji Ochrony Zdrowia żądając zobowiązania go do wszczęcia właściwego postępowania administracyjnego we wszystkich odpowiednich postępowaniach administracyjnych w sprawach, o których mowa w załączonym do skargi proteście społecznym - petycji. Załączona do skargi petycja dotyczyła: 1. niezwłocznego wydania zakazu prowadzenia działalności Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] w G. przy ulicy [...], 2. wydania nakazu rozbiórki zabudowanego przejścia komunikacyjnego, 3. wydania nakazu wyłączenia sytemu alarmowego. W dniu 27 listopada 2003r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez określenie, czy Dyrektor Centrum Organizacji Ochrony Zdrowia miał wydać decyzję administracyjną we wszystkich wskazanych w "petycji" sprawach oraz wyjaśnienia, czy, przed wniesieniem skargi, zwrócił się z zażaleniem na niezałatwienie sprawy do organu wyższego stopnia nad Dyrektorem Centrum Organizacji Ochrony Zdrowia. W piśmie z dnia 5 grudnia 2003r. skarżący wyjaśnił, że jego skarga dotyczyła bezczynności Dyrektora Centrum Organizacji Ochrony Zdrowia w przedmiocie zasadności wydania decyzji zezwalającej na prowadzenie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] i zbadania postępowania poprzedzającego wydanie tej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy skarżącemu, iż stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 12 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. Nr 91, poz. 408 ze zm.) zakład opieki zdrowotnej może rozpocząć działalność dopiero po uzyskaniu wpisu do rejestru. Rejestr zakładów opieki zdrowotnej mających siedzibę na obszarze województwa prowadzi wojewoda Zgodnie z art. 13 ust. 2 cyt. ustawy wpis do rejestru, odmowa wpisu lub skreślenie z rejestru następuje w formie decyzji administracyjnej, wydawanej przez organ prowadzący rejestr. Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przepis ten dotyczy również skargi na bezczynność organu administracji publicznej, która winna być poprzedzona wniesieniem do organu wyższgo stopnia zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Skarżący nie wniósł tego zażalenia wskazując w swoim piśmie, że skoro wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, to nie było potrzeby zgłaszania zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia. Zgodnie z art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Organami wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do wojewodów są właściwi w sprawie ministrowie (por. art. 17 pkt 3 k.p.a.). W tym przypadku Minister Zdrowia. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) orzekł jak w sentencji. Ponadto wyjaśnić należy skarżącemu, że skoro decyzja o wpisaniu do rejestru wyżej wymienionego Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] w G. jest ostateczna, to kontrola zasadności jej wydania może nastąpić tylko w trybach określonych w art. 16 § 1 k.p.a., a wnioski w tym zakresie, składane przez stronę postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a., winny być kierowane do organów administracji właściwych w sprawach stwierdzenia nieważności decyzji (art. 157 § 1 k.p.a.) lub organów właściwych w sprawach wznowienia postępowania (art. 150 § 1 k.p.a.).