II SAB/Gd 11/09

Dnia 15 maja 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wygaszenia decyzji dotyczącej lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: 1. skargę odrzucić; zwrócić skarżącej ASpółce z ograniczoną odpowiedzialnością w W. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku 100 (sto) zł tytułem zwrotu uiszczonego wpisu. A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wygaszenia decyzji tego organu z dnia 5 września 2006 roku, nr [...] ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego, polegającej na budowie stacji bazowej telefonii cyfrowej na działkach nr [...] i [...] przy ul. S. w S. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, strona skarżąca nie wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenia na niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie przez organ pierwszej instancji. W związku z powyższym, zarządzeniem z dnia 24 marca 2009 roku, strona skarżąca została wezwana do wskazania, w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi zwracała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta. W wykonaniu powyższego wezwania strona skarżąca, pismem z dnia 9 kwietnia 2009 roku, wyjaśniła, iż w związku z tym, że czynność wygaszenia decyzji lokalizacyjnej następuje z urzędu, nie można było wnieść do Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargi na bezczynność Prezydenta Miasta. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę na bezczynność można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przy czym przez wyczerpanie środków odwoławczych należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie. W wypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w przepisie art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego – dalej jako k.p.a. (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm.) lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. – takim środkiem zaskarżenia jest zażalenie do organu wyższej instancji przewidziane w art. 37 § 1 k.p.a. W niniejszej sprawie strona skarżąca nie wniosła zażalenia do organu wyższego stopnia tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego na niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta. Okoliczność, iż wygaszenie decyzji lokalizacyjnej następuje z urzędu nie zwalniała strony skarżącej od spełnienia powyższego wymogu. Przepis art. 37 k.p.a. nie uzależnia bowiem obowiązku wyczerpania środka zaskarżenia, jakim jest zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, od tego czy postępowanie w sprawie wszczyna się z urzędu, czy też na żądanie strony. Jest to konsekwencją brzmienia przepisów art. 35 i art. 36 k.p.a., które - określając ustawowe terminy załatwienia sprawy przez organy administracji publicznej, nie zwalniają z zachowania tych terminów w sprawach, w których postępowanie jest wszczynane z urzędu. Ponieważ strona skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę wniesioną w niniejszej sprawie za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ją odrzucił. O zwrocie uiszczonego przez skarżącą wpisu sądowego Sąd orzekł zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono.