II SAB/Gd 13/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławcze w przedmiocie zasiłku stałego zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania A. G. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 16 kwietnia 2010 r., nr [...] w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. Decyzją z dnia 16 kwietnia 2010r., nr [...], działając w oparciu o przepisy art. 104, art. 108 i art. 163 k.p.a. oraz art. 8 ust. 1 i 3, art. 9, art. 37 ust. 1 pkt 1, art. 106 ust. 5, ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( t. j. Dz. U. z 2009r., Nr175, poz. 1362 ze zm.), oraz Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomo9cy społecznej (Dz. U. z 2009r., Nr 127, poz. 1055) Prezydent Miasta uchylił od dnia 1 marca 2010r. decyzję z dnia 26 marca 2009r., nr [...] przyznającą A. G. zasiłek stały. A. G. dnia 20 stycznia 2011r. złożył odwołanie od powyższej decyzji wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. W piśmie z dnia 8 lutego 2011 r. organ pierwszej instancji poinformował Samorządowe Kolegium Odwoławcze, iż nie zachodzą przesłanki do zastosowania art. 132 k.p.a. i jednocześnie przekazał temuż organowi akta sprawy. Odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 15 lutego 2011r. Z uwagi na brak odpowiedzi ze strony organu odwoławczego A. G. 25 lutego 2011r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o uwzględnienie skargi w całości. Organ wskazał, iż przewidywany termin rozpoznania sprawy to maj 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle obowiązujących przepisów prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Właściwość Sądu dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. W ocenie Sądu skarga A. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżony organ nie wydał w prawem przewidzianym terminie żadnego rozstrzygnięcia. Dyspozycja art. 35 § 1 k.p.a. nakazuje organom administracji publicznej załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Z kolei z art. 35 § 3 k.p.a. wynika, że załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Z akt administracyjnych nadesłanych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wynika, że odwołanie J. S. od decyzji organu pierwszej instancji w terminie przewidzianym przez ustawodawcę nie zostało załatwione. Organ drugiej instancji przyznał ten fakt, wnosząc w odpowiedzi na skargę o jej uwzględnienie w całości. Tym samym uzasadniony jest zarzut skarżącego co do bezczynności organu w załatwieniu jego sprawy. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, iż uzasadnione jest zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wydania orzeczenia w sprawie A. G. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu organowi akt administracyjnych. Z tych względów, Sąd na mocy art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku. Wskazać tu należy, że od 18 maja 2011r. weszła w życie zmiana art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wprowadzona ustawą z dnia 20 stycznia 2011r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (Dz. U. Nr 34, poz. 173) polegająca na tym, że uwzględniając skargę na bezczynność organów "jednocześnie stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa". W niniejszej sprawie zważywszy na niewielkie przekroczenie ustawowego terminu z art. 35 § 3 k.p.a. zdaniem Sądu brak jest podstaw do stwierdzenia, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.