II SAB/Gd 14/07

Dnia 22 maja 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S., B. R., E. S., J. R., A. S. i A. R. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia odrzucić skargę W dniu 21 lutego 2007r. M. S., B. R., E. S., J. R., A. S. i A. R. wnieśli skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W uzasadnieniu skargi podnieśli, że domagają się wydania nakazu ponaglającego wykonanie rozbiórki nielegalnych obiektów budowlanych położonych na terenie działki nr [...] położonej w K. przy ul. K. [...] w Gminie Miasta W. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o oddalenie skargi oraz wskazał, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu 30 listopada 2006r. wydał decyzję nr [...] nakazującą H. L. rozbiórkę wyżej określonych obiektów budowlanych. Ponieważ H. L. nie powiadomił organu administracji o wykonaniu rozbiórki, organ stosownie do art. 15 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wezwał H. L. upomnieniem z dnia 23 lutego 2007r. nr [...] do bezzwłocznego wykonania obowiązku wynikającego z w/w decyzji z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego. Pomimo skierowania powyższego upomnienia H. L. nie wykonał nakazanej rozbiórki. Dlatego organ administracji wystawił w dniu 2 kwietnia 2007r. tytuł wykonawczy nr [...] i skierował go do osoby zobowiązanej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z przedstawionego wyżej przebiegu postępowania w sprawie dotyczącej nakazania H. L. rozbiórki opisanego wyżej obiektu budowlanego wynika, że intencją skarżących było zaskarżenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego bezczynności organu egzekucyjnego. W związku z powyższym podnieść należy, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) sądy administracyjne powołane są do kontroli działalności administracji publicznej. Stosownie do art. 3 powołanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (§ 1). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. (§ 2). § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W niniejszej sprawie skarżący domagali się nakazania, aby właściwy organ nadzoru budowlanego podjął odpowiednie środki przymusu służące doprowadzeniu do wykonania przez zobowiązanego H. L. ciążącego na nim obowiązku rozbiórki obiektu budowlanego. Wniesiona skarga dotyczy zatem bezczynności organu administracji publicznej, będącego jednocześnie wierzycielem w postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Zgodnie z art. 6 § 1a ustawy z dnia z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity Dz.U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) na bezczynność wierzyciela w podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych w razie uchylania się przez zobowiązanego od wykonania obowiązku, służy skarga podmiotowi, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku. Postanowienie w sprawie skargi wydaje organ wyższego stopnia. Na postanowienie oddalające skargę przysługuje zażalenie. Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego powinno być poprzedzone opisanym wyżej postępowaniem a dotyczyć mogło jedynie postanowienia organu wyższego stopnia oddalającego skargę na bezczynność organu pierwszej instancji. Nie jest dopuszczalna skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu egzekucyjnego pierwszej instancji, polegająca na niepodejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych bez wyczerpania trybu wskazanego w art. 6 § 1a ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Z treści skargi wynika, że skarżący nie wyczerpali powyższego trybu postępowania, a zatem wniesienie skargi w niniejszej sprawie było niedopuszczalne jako przedwczesne. Jednocześnie należy podnieść, że zgodnie z przytoczonymi wyżej przepisami art. 3 § 2 pkt 1-4 i 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozpoznaje skargi na bezczynność organów polegających na braku załatwienia przez właściwy organ sprawy w drodze decyzji, postanowień i innych aktów lub czynności tam wymienionych. Stosownie zaś do art. 149 tej ustawy sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Należy wskazać, iż tryb skargi na bezczynność organów przewidziany w cytowanych wyżej przepisach ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stosowany jest tylko wówczas, gdy nie ma innego sposobu kwestionowania bezczynności organów administracji, a zatem jest on wyłączony w sprawach bezczynności uregulowanej w art. 6 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 czerwca 2003r. sygn. akt SAB/Ka 138/02, ONSA z 2004r., Nr 2, poz. 81). Sąd administracyjny będzie zatem właściwy jedynie w sprawach skarg na postanowienia organów wyższego stopnia oddalających skargi na bezczynność organu egzekucyjnego opisane w art. 6 § 1a powołanej ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako niedopuszczalną odrzucił.