II SAB/Gd 140/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 30 września 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia Mieszkańców [...] z siedzibą w G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenie Mieszkańców w dniu 3 lipca 2015r. wniosło skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpoznaniu jego odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 26 września 2014r. ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na uruchomieniu wydobycia piasku z części złoża K. na działce nr [...] obręb K., gmina K. W uzasadnieniu skargi na bezczynność Stowarzyszenie Mieszkańców podało, że w dniu 7 października 2014r. wniosło odwołanie od ww. decyzji za pośrednictwem Wójta Gminy. Odwołanie to wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 13 października 2014r. i do dnia wniesienia skargi, mimo upływu ponad dziewięciu miesięcy nie zostało rozpoznane. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, gdyż została ona wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia. Kolegium wskazało, że przed wniesieniem skargi skarżące Stowarzyszenie nie wezwało organu administracji do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem z dnia 31 lipca 2015r. strona skarżąca została wezwana do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi zwracała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na powyższe wezwanie (data nadania odpowiedzi 6 sierpnia 2015r) skarżący oświadczył, że z takim wezwaniem nie zwracał się do Kolegium. Jednocześnie skarżący wskazał, że wobec braku wcześniejszego wezwania do usunięcia prawa, wnosi o wstrzymanie postępowania do czasu upłynięcia terminu odpowiedzi na skierowane w dniu dzisiejszym wezwanie do Kolegium. Wskazał również, że swoje dalsze stanowisko co do wniesionej skargi uzależnia odpowiedzi otrzymanej od Kolegium. Rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) - zw. dalej ustawą- kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a Stosownie do treści art. 52 §1 ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie z § 2 wyżej wymienionego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W sytuacji gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Kodeks postępowania administracyjnego w art. 37 § 1 przewiduje taki środek zaskarżenia, który służy zwalczaniu bezczynności w postaci zażalenia do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu-wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu jest uprzednie złożenie zażalenia (wezwania do usunięcia naruszenia prawa). Zgodnie bowiem z art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu-wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący wnosząc zatem w dniu 3 lipca 2015r. skargę na bezczynność organu odwoławczego powinien spełnić wymóg art. 37 § 1 kpa, polegający na wezwaniu tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Wymóg ten winien być spełniony przed wniesieniem skargi. Skarżący zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 31 lipca 2015r. wezwany został do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi zwracał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wskazał, że przed wniesieniem skargi z wezwaniem takim nie występował, podając, że z takim wezwaniem wystąpił w dniu złożenia wyjaśnienia (6 sierpnia 2015r.). Wskazać należy, że złożenie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 kpa stanowi warunek formalny do wniesienia przez osobę zainteresowaną skargi do sądu. Warunek ten będzie spełniony niezależnie od zajętego stanowiska organu, do którego wniesiono zażalenie lub wezwanie przewidziane w art. 37 § 1 kpa. Powołany przepis art. 37 § 1 kpa skutek wniesienia środka zaskarżenia wiąże jedynie z samym wniesieniem tego środka zaskarżenia, a nie jego rozpatrzeniem. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy skarżący nie spełnił zatem wymogu cyt. przepisu art. 37 §1 Kpa polegającego na wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa i wezwania, o którym mowa w tym przepisie nie wystosował. W związku z powyższym, skarga wniesiona z pominięciem powyższego trybu, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Jednocześnie wskazać należy, że w przypadku dalszej bezczynności organu odwoławczego, skarżący może wnieść skargę ponownie, wzywając organ uprzednio, zgodnie z art. 37 § 1 kpa, do usunięcia naruszenia prawa.