II SAB/Gd 141/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Protokolant asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 7 października 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi R. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia zażalenia R. B. od postanowienia Starosty z dnia 25 września 2014 r., nr [...] w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności, 2. orzeka, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz R. B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. R. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na postanowienie Starosty z dnia z dnia 25 września 2014 r., nr [...]. Zarzucił naruszenie przepisów prawa procesowego, art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i 3 oraz art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., poprzez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym. Skarżący wniósł o: 1. zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wydania decyzji w przedmiocie zażalenia w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. zasądzenia od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania. Jak wynika z uzasadnienia skargi Starosta postanowieniem z dnia 25 września 2014 r. odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy polegającej na budowie hotelu dla 40 pokoi hotelowych z częścią gastronomiczną wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działkach nr [...] oraz [...] położonych w M. Postanowienie doręczono skarżącemu w dniu 1 października 2014 r. Skarżący wniósł zażalenie na postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Następnie w dniu 9 kwietnia 2015 r. skarżący złożył wniosek o przyspieszenie rozpoznania sprawy. Organ nie wyznaczył terminu w celu rozpatrzenia zażalenia. Skarżący wezwał organ w dniu 4 maja 2015 r. do usunięcia naruszenia polegającego na nieterminowym załatwieniu sprawy, wezwanie zostało odebrane dnia 8 maja 2015 r. W skardze uzasadnia się zachowanie terminu do wniesienia skargi na podstawie art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nadto skarżący przywołuje przepisy art. 35 i art. 36 k.p.a. oraz orzecznictwo sądowoadministracyjne dla poparcia stanowiska o uchybieniu przez organ terminu załatwienia sprawy (o 10 miesięcy), skutkującym bezczynnością tego organu, co powoduje konieczność uwzględnienia skargi i zobowiązania Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie zażalenia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie w zakresie wyznaczenia terminu załatwienia sprawy. Przywołało jako bezsporne okoliczności podane w skardze. Wniosło o stwierdzenie, że bezczynność nie nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa bowiem jedyną jej przyczyną jest rozpoznawanie spraw według kolejności ich wpływu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) wojewódzki sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta, stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), obejmuje również bezczynność organów, oznaczającą stan, w którym organ, będąc właściwym miejscowo i rzeczowo do załatwienia sprawy, nie wydaje decyzji, postanowienia bądź innego aktu administracyjnego lub nie podejmuje czynności z zakresu administracji publicznej, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 tej ustawy. Przedmiotem niniejszej skarga jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpatrzeniu zażalenia R. B. od postanowienia Starosty z dnia 25 września 2014 r. nr [...] o odmowie uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy dla opisanej inwestycji. Przed wniesieniem skargi skarżący wyczerpał wymogi formalne do wniesienia skargi na bezczynność organu odwoławczego. Na podstawie art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 37 § 1 k.p.a., przed wniesieniem skargi na bezczynność R. B. pismem z dnia 4 maja 2015 r., które wpłynęło do organu w dniu 8 maja 2015 r., wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia polegającego na nieterminowym załatwieniu sprawy. Do dnia rozprawy, co jest bezsporne, organ odwoławczy nie rozpatrzył zażalenia na postanowienie Starosty. Odnosząc się do treści skargi sąd wyjaśnia, że jedyną przesłanką dopuszczalności postępowania sądowoadministracyjnego w odniesieniu do skargi na bezczynność organu administracji jest spełnienie obowiązku wyczerpania środków prawnych przewidzianych w art. 37 § 1 k.p.a., polegających na wniesieniu zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie, ponieważ bezczynność dotyczy organu drugiej instancji, wymóg polegający na wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa został bezspornie spełniony i jest to wystarczające dla przyjęcia formalnej dopuszczalności skargi na bezczynność organu administracji publicznej w załatwieniu sprawy administracyjnej. Utrwalone orzecznictwo sądowoadministracyjne przesądziło, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej można wnosić w każdym czasie po wyczerpaniu przysługujących stronie środków zaskarżenia lub po złożeniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa (zob. m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 maja 2014 r., sygn. akt II OSK 1083/14, LEX nr 1467706). W tej sytuacji niniejsza skarga na bezczynność organu odwoławczego w rozpatrzeniu zażalenia podlegała jedynie merytorycznej ocenie zasadności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest w niniejszej sprawie, zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a., organem wyższego stopnia w stosunku do organu pierwszej instancji – starosty, w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunków zabudowy. Do terminu załatwienia sprawy przez ten organ odwoławczy stosować należy wymogi określone przepisem art. 35 § 3 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Przepisy szczególne mogą określać inne terminy, niż określone w § 3 (art. 35 § 4 k.p.a.). Należy też zastrzec, że termin załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym podlega liczeniu z uwzględnieniem treści art. 133 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał decyzji w myśl art. 132 k.p.a. Stosownie do treści art. 144 k.p.a. w sprawach nieuregulowanych w rozdziale 11 (dotyczącym zażaleń) do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań (zawarte w rozdziale 10). Nadto niniejsza sprawa nie należy do kategorii tych, o których mowa w art. 35 § 4 k.p.a., a więc przepisy szczególne nie określają innego terminu załatwienia sprawy niż określony w § 3 tego przepisu. Jest bezsporne i znajduje potwierdzenie w aktach administracyjnych, że zażalenie R. B. od postanowienia Starosty z dnia 25 września 2014 r., wraz z aktami sprawy, wpłynęło do organu drugiej instancji w dniu 20 października 2014 r. (zob. pieczęć z prezentatą na piśmie przewodnim starosty, w aktach administracyjnych SKO). Jak to wynika z przywołanego przepisu art. 35 § 3 k.p.a. co do zasady organ administracji publicznej obowiązany jest załatwić sprawę w postępowaniu odwoławczym w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. W myśl art. 104 § 1 k.p.a., przez załatwienie sprawy należy rozumieć wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Termin załatwienia sprawy przez organ odwoławczy liczony jest od dnia wpływu odwołania wraz z aktami sprawy do organu drugiej instancji i jeżeli organ administracji zobowiązany do załatwienia sprawy nie wyda decyzji w prawem przewidzianym terminie, a zwłoka w rozpatrzeniu sprawy jest nieuzasadniona, wówczas mamy do czynienia z prawną bezczynnością organu. W kontrolowanej sprawie miesięczny termin na załatwienie niniejszej sprawy, polegającej na rozpatrzeniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniesionego zażalenia powinien być zatem liczony od daty 20 października 2014 r., gdy wpłynęło do organu zażalenie. Oznacza to, że termin rozpatrzenia zażalenia, liczony według zasad określonych w art. 57 § 3 i § 4 k.p.a., upłynął w dniu 20 listopada 2015 r., a nierozpatrzenie zażalenia trwające do dnia wyrokowania oznacza stan bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego, który zresztą był w niniejszej sprawie bezsporny. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 149 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnił skargę R. B. i zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia jego zażalenia w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia akt wraz z prawomocnym wyrokiem. Nadto, kierując się wymogiem nałożonym w art. 149 § 1 zd. drugie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, uwzględniając argumentację przywołana w odpowiedzi na skargę. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł na podstawie art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach postępowania sąd orzekł na podstawie art. 200 tej ustawy ustalając, że na koszty zasądzone od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego R. B. składa się uiszczony w sprawie wpis sądowy w wysokości 100 zł.