II SAB/Gd 16/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia się dziecka zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania K. C. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 9 grudnia 2009 r., nr [...] w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. Decyzją z dnia 9 grudnia 2009 r., nr [...], Burmistrz Miasta i Gminy, działając w oparciu o przepisy art. 4 ust. 2 pkt 1, art. 5, art. 6 ust. 1, art. 9, art. 12a, art. 24 i art. 26 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity Dz.U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. przyznano K. C. świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na dziecko do 5 lat, dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej oraz odmówił przyznania świadczenia w postaci dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła w dniu 14 grudnia 2009 r. K. C. Odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 21 grudnia 2009 r. W dniu 10 marca 2010 r. K. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpoznaniu jej odwołania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o uwzględnienie skargi w całości wskazując, że przewidywany termin rozpatrzenia sprawy został wyznaczony na czerwiec 2010 r. Ponadto Kolegium wyjaśniło, że z uwagi na przygotowywaną aktualnie, korzystną dla świadczeniobiorców, nowelizację ustawy o świadczeniach rodzinnych, wstrzymało rozpoznanie odwołań od decyzji w sprawie jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia dziecka do czasu wejścia w życie nowych przepisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle obowiązujących przepisów prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Właściwość Sądu dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. W ocenie Sądu skarga K. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżony organ nie wydał w prawem przewidzianym terminie żadnego rozstrzygnięcia. Dyspozycja art. 35 § 1 k.p.a. nakazuje organom administracji publicznej załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Z kolei z art. 35 § 3 k.p.a. wynika, że załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Z akt administracyjnych nadesłanych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wynika, że odwołanie K. C. od decyzji organu pierwszej instancji wpłynęło do Kolegium w dniu 21 grudnia 2009 r. (data prezentaty) i w terminie przewidzianym przez ustawodawcę nie zostało załatwione. Organ drugiej instancji przyznał ten fakt, wnosząc w odpowiedzi na skargę o jej uwzględnienie w całości. Tym samym uzasadniony jest zarzut skarżącej co do bezczynności organu w załatwieniu jego sprawy. Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego jednolicie wskazuje, że od obowiązku załatwienia sprawy w terminie wynikającym z przepisu art. 35 k.p.a. organu administracji nie zwalniają tak zwane trudności obiektywne, takie jak brak etatów, środków pieniężnych czy innego rodzaju trudności organizacyjne (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 grudnia 1999 r., sygn. akt V SAB 147/99, System Informacji Prawnej LEX nr 50019). W ocenie Sądu do takich okoliczności nie należy również podnoszona przez Kolegium w odpowiedzi na skargę kwestia oczekiwania na wejście w życie nowych przepisów mających zastosowanie w rozpatrywanej sprawie. Organ odwoławczy ma bowiem obowiązek rozpatrzenia odwołania w ustawowym terminie na podstawie przepisów obowiązujących w dniu orzekania. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że uzasadnione było zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wydania orzeczenia w sprawie K. C. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu organowi akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. Z tych względów Sąd, na mocy art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.