II SAB/Gd 18/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie NSA Barbara Skrzycka-Pilch (spr.) WSA Tamara Dziełakowska Protokolant Diana Wojtowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2006 r. sprawy ze skargi A. F. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania jego wniosku o wznowienie postępowania 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do zwrócenia Wójtowi Gminy w trybie art. 65 § 1 k.p.a. błędnie przesłanego do tego organu wniosku A. F. z dnia 8 czerwca 2004 r. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną z dnia 25 października 1996 r. – w terminie 14 dni od doręczenia akt sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego A. F. kwotę 100 zł. (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SAB/Gd 18/06 UZASADNIENIE W dniu 8 czerwca 2004 r. A. F. złożył dwa odrębne wnioski, pierwszy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wznowienia postępowania zakończonego decyzją tego organu z dnia 29 listopada 1997 r., który to wniosek został rozpatrzony przez Kolegium decyzjami z dnia 29 marca 2005 r. i 31 maja 2005 r. oraz drugi do Wójta Gminy w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją tego organu z dnia 25 października 1996 r., który został błędnie przesłany przez Wójta Gminy pismem z dnia 16 czerwca 2004 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W dniu 29 września 2005 r. A. F. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wskazując, iż nie został rozpoznany jego wniosek z dnia 8 czerwca 2004 r. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Wójta Gminy z dnia 25 października 1996 r. w przedmiocie budowy elektrowni wiatrowej na działce nr [...] położonej w S. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, wskazując, iż decyzjami z dnia 29 marca 2005 r. i 31 maja 2005 r. rozpoznano wniosek skarżącego o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Kolegium z dnia 29 listopada 1997 r. orzekającej o utrzymaniu w mocy decyzji Wójta Gminy z dnia 25 października 1996 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpatrując skargę na bezczynność Sąd ogranicza się do kontroli, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz czy zwłoka w załatwieniu sprawy przekroczyła terminy określone w przepisach prawa. Zgodnie z art. 37 § 1-3 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. § 2. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ. § 3. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Działanie "bez zbędnej zwłoki" należy rozumieć jako zakaz nieuzasadnionego przetrzymywania spraw bez nadawania im biegu oraz obowiązek przeprowadzenia postępowania bez niepotrzebnych zahamowań i przewlekłości w działaniu. Podkreślić jednakże należy, iż obowiązek niezwłocznego załatwienia sprawy nie może naruszać obowiązków spoczywających na organie z mocy innych przepisów w szczególności wynikających z art. 7, 9, 77 k.p.a. (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 21.04.2005 r., sygn. akt VII SAB/Wa 3/05, LEX nr 169400). Zgodnie z art. 150 § 1 k.p.a. organem właściwym do wznowienia postępowania jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji. W przedmiotowej sprawie w przypadku, gdy przedmiotem wniosku o wznowienie jest decyzja Wójta Gminy z dnia 25 października 1996 r. ten Wójt. Z akt sprawy wynika, iż wniosek A. F. z dnia 8 czerwca 2004 r. o wznowienie opisanego wyżej postępowania został przez Wójta przesłany do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wobec przyjęcia błędnego założenia, że decyzja z dnia 25 października 1996 r. była wydana w pierwszej instancji, natomiast decyzja z dnia 29 listopada 1997 r. była wydana w II instancji. Biorąc pod uwagę powyższy stan faktyczny Samorządowe Kolegium Odwoławcze powinno było zwrócić Wójtowi Gminy błędnie przesłany do Kolegium wniosek skarżącego, celem jego rozpoznania przez właściwy organ. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.