II SAB/Gd 181/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 12 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Drogowego z siedzibą w P. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie zezwolenia na wycięcie drzew postanawia: odrzucić skargę. Zarząd Drogowy dla Powiatu [[...]] i [[...]] z siedzibą w P. wniósł skargę na bezczynność Prezydenta Miasta domagając się zobowiązania organu do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 21 sierpnia 2013 r. wezwano stronę skarżącą do złożenia oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi zwracała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta W. W piśmie z dnia 28 sierpnia 2013 r. strona skarżąca wskazała, że nie występowała do SKO z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ustawą, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 2 ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziane w ustawie. Oznacza to, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego możliwe jest dopiero wówczas, gdy strona wyczerpie środki zaskarżenia służące jej na etapie postępowania administracyjnego. Wskazany obowiązek wyczerpania trybu zaskarżenia na drodze administracyjnej wynika z zasady pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. W przypadku skargi na bezczynność dotyczącej braku wydania decyzji przez organ pierwszej instancji skarga powinna być poprzedzona środkiem zaskarżenia o którym mowa w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej k.p.a., tj. zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie wystosowanym do organu wyższego stopnia, w tym przypadku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Strona wnosząca skargę do sądu administracyjnego musi zadbać o spełnienie formalnych wymogów skargi, a więc także wykazać fakty warunkujące możliwość jej wniesienia. W niniejszej sprawie warunek wyczerpania środków zaskarżenia nie został spełniony. Skarżący przed wniesieniem skargi nie wystąpił do właściwego organu drugiej instancji - Samorządowego Kolegium Odwoławczego z zażaleniem na nierozpatrzenie jego wniosku w terminie przewidzianym w art. 35 k.p.a. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 52 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę jako niedopuszczalną.