II SAB/Gd 192/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi E. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nieważności decyzji dotyczącej przejęcia na własność Skarbu Państwa nieruchomości rolnej 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia wniosku skarżącej E. C. o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 sierpnia 2007 r., nr [...] oraz decyzji z dnia 28 listopada 2007 r., nr [...], w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności; 2. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. E. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na nierozpoznaniu złożonego przez nią wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji tegoż Kolegium z dnia 23 sierpnia 2007 r. nr [...] oraz z dnia 20 listopada 2007 r. nr [...]. Skarga ta została wniesiona w następujących okolicznościach sprawy: Pismem z dnia 26 marca 2015 r. skarżąca przesłała do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 sierpnia 2007 r. nr [...] oraz utrzymującej ją w mocy decyzji tego organu z dnia 20 listopada 2007 r. nr [...]. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi przekazał ten wniosek, zgodnie z właściwością, Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu pismem z dnia 24 kwietnia 2015 r. Wniosek skarżącej wpłynął do Kolegium w dniu 4 maja 2015 r. i został zarejestrowany pod nr [...]. Pismem z dnia 27 sierpnia 2015 r. wnioskująca wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nierozpoznaniu, pomimo upływu 4 miesięcy, jej wniosku o stwierdzenie nieważności wniesionego pismem z dnia 26 marca 2015 r. Pismem z dnia 6 października 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zawiadomiło strony postępowania o wszczęciu na wniosek E. C. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 20 listopada 2007 r. nr [...]. W dniu 16 października 2015 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęła skarga E. C. na bezczynność w rozpoznaniu powyższego wniosku skarżącej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie w zakresie wyznaczenia terminu rozprawy. Kolegium przyznało, że pozostaje w bezczynności w rozpatrzeniu wniosku skarżącej wniesionego pismem z dnia 26 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie postępowania m.in. w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Skarga jest dopuszczalna, a skarżąca wyczerpała wymogi formalne, albowiem przed wniesieniem skargi wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Z bezspornych okoliczności niniejszej sprawy wynika, że w dniu 4 maja 2015 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynął wniosek E. C. o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 sierpnia 2007 r. nr [...] oraz utrzymującej ją w mocy decyzji tegoż Kolegium z dnia 20 listopada 2007 r. nr [...]. Bezsporne również jest, że pismem z dnia 27 sierpnia 2015 r. skarżąca wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nierozpoznaniu, pomimo upływu 4 miesięcy, złożonego przez nią wniosku. Na wezwanie to organ nie udzielił odpowiedzi, a do chwili wyrokowania przez Sąd, decyzja rozstrzygająca wniosek nie zapadła. Zgodnie zaś z naczelną zasadą postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 12 kpa organy administracji publicznej winny działać w sprawie wnikliwie i szybko. Art. 35 kpa wyjaśnia, że organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki (§ 1). Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ (§ 2). Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (§ 3). W myśl art. 104 § 1 kpa, przez załatwienie sprawy należy rozumieć wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Przyjmując, że sprawa wszczęta wnioskiem E. C. jest sprawą szczególnie skomplikowaną, stwierdzić należy, że dwumiesięczny termin na jej załatwienie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze upłynął w dniu 4 lipca 2015 r. Niesporne jest, że w terminie tym, jak i do dnia wyrokowania przez Sąd, Kolegium nie załatwiło przedmiotowej sprawy, nie wskazując przy tym stronom przyczyn naruszenia terminu zakończenia sprawy. Nierozpatrzenie zaś wniosku w terminie określonym w art. 35 kpa świadczy o bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co zresztą zostało przyznane przez organ w odpowiedzi na skargę. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uwzględnił skargę i zobowiązał organ do rozpatrzenia złożonego przez E. C. wniosku z dnia 26 marca 2015 r. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności. Dodatkowo, stosownie do treści art. 149 § 1a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Wniosek skarżącej wpłynął do Kolegium w dniu 4 maja 2015 r. i do dnia wyrokowania przez Sąd nie zapadło przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym orzeczenie rozstrzygające ten wniosek. Od dnia wpływu wniosku do Kolegium upłynęło zatem ponad 8 miesięcy. Podczas tego okresu organ nie wydał rozstrzygnięcia, ani nie zawiadomił stron o przyczynach nierozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności w ustawowym terminie i nie wyznaczył nowego terminu załatwienia sprawy w trybie art. 36 § 1 kpa. W czasie tym organ nie podjął również jakichkolwiek czynności mających na celu wyjaśnienie sprawy i wydanie rozstrzygnięcia.